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昂昂溪区成品油零售体系“十四五”发展规划（征求意见稿）

 

 

 

昂昂溪区发展改革和工业信息科技局

2021年4月9日

 

第一章  成品油零售体系发展面临的形势

 

一、“十三五”期间发展变化情况

（一）成品油销量

十三五期间（2016年-2020年）共销售汽、柴油53701吨，营业收入28229万元。

（二）加油站发展情况

1、2016—2020年规划实施情况。2020年止，全区新增加油站1座，为崔门加油站。

2、加油站分布及销售规模。2020年底止，全区共有取得《成品油零售批准证书》的加油站12座。

按产权归属分类：中石化下属加油站3座，中石油下属加油站4座，民营加油站5座

按属地分类：高速2座，中心城区1座，县乡道9座。

3、全区机动车保有量。2020年止，全区机动车保有量为3870辆，省道道路汽车日平均交通流量12252辆。

4、全区公路总里程266.227公里。

按行政等级划分

国道：29.976公里

省道：0.747公里

县道：14.3公里

乡道:73.665公里

专用公路：3公里

村道：144.539公里

二、当前存在的主要问题

我区在落实“十三五”规划以来，严格按照控制总量、合理调整、适度发展的原则，即保证国有企业（中石油、中石化）的主导地位的发展，又兼顾社会企业长期需求的利益，从规划、上报、批复、公示、建设、验收等各个环节严格把关，对于违规建设或手续不齐全的现象进行严厉打击和坚决取缔，保证了成品油市场的正常运转。但就目前“十三五”规划执行情况来看，还存在一些问题：

（一）一方面有的乡镇加油站数量布点密度过大，存在竞争现象；另一方面村屯加油站数量相对不足，服务半径过大，远远不能满足农村人民群众生活和经济建设的需要。

（二）一些民营加油站由于资金原因，不能采用先进的设备和管理手段，以致在油质上不能获得过路车辆信任。

（三）部分加油站设施建设标准较低。由于历史原因，部分加油站存在规模小、站容差、档次低、设施相对落后等问题，制约了加油站经营和发展。

三、“十四五”面临的挑战和机遇

从全区加油站发展情况来看，加油站布点尚未十分合理。由于经济发展不平衡，村屯成品油需求量较少，服务半径过大，对群众生产生活造成不便，而中心城区由于土地资源缺乏，难以规划新增布点，未能满足城市发展需求。另一方面从全区经济发展的情况来看,加油站行业发展具备许多有利的条件。一是全区经济综合实力进一步增强。“十三五”期间全区国民经济继续保持稳定健康发展，各项经济指标均达到预期目标。二是随着粮食精深加工园区建成，通关一体化查验场建成，国际煤炭储运基地落地，水师工业园区快速发展，新上工业项目增加，必将带动全区经济加速发展；三是人民生活水平不断提高，购买能力增加，家庭购买小轿车数量不断增多，成品油需求量不断增加。全区成品油零售企业将迎来新一轮发展机遇。

 

第二章  “十四五”发展规划概述

 

深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，结合昂昂溪区经济和社会发展规划的总体部署及能源车辆发展趋势，按照统筹城乡发展，严格控制总量，优化布局结构，科学制定目标的原则编制规划，为政府履行成品油市场流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据。通过编制加强成品油分销体系发展的宏观调控和微观管理，建立并完善与昂昂溪区经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售网络体系。另外，根据昂昂溪区实际情况，“十四五”新建加油站须考虑增加气站、充电桩的配套建设。

一、规划依据

本次规划依据有：

《中华人民共和国城乡规划法》(2019 修正)

《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)

《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)

《成品油零售企业管理技术规范》(SB/T10390-2004)

《汽车加油加气站设计与施工现范》(GB50156-2012)

二、规划范围

（一）规划范围：昂昂溪区行政辖区范围，总面积为753平方公里。

（二）规划年限：2021-2025年。

三、规划内容

以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，对昂昂溪区现状加油站的需求预测、布点设置及服务半径等进行科学论证。以问题为导向，合理优化区域加油站布点。

 

第三章  成品油零售企业需求预测

 

一、社会经济发展趋势预测分析

十四五期间，随着粮食精深加工园区建成，通关一体化查验场建成，国际煤炭储运基地落地，物流园区建成，水师工业园区快速发展，新上工业项目增加，旅游业稳步发展，必将带动全区经济加速发展

二、民用汽车保有量和过境车辆发展趋势预测分析

机动车保有量预测：根据2020年统计数据，截止2020年底全区机动车保有量为3870辆，按照每年增加100辆、预测至2025年全区机动车保有量为：4370辆

发展目标 优化资源配置，科学指导和规范加油站建设，避免重复建设和盲目建设，保障昂昂溪区车辆交通功能正常运行，以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，落实和完善加油站空间布局，使全区加油站行业布局合理化、经营秩序化、管理规范化、服务网络化、社会效益最大化，力求建立一个规范、 安全、便捷、有序的加油站网络体系。

三、加油站站布点规划

（一）加油站现状概况

昂昂溪区现有加油站 12 座，城区 1座，乡镇 9 座，高速服务区2座。现有加油站主要集中分布于城区和镇区，重要的国道、省道两侧，乡道路沿线分布不均衡 。结合昂昂溪区实际需要进行合理的规划，确保资源的合理利用。

（二）全区加油站布局规划

依据昂昂溪区总体规划用地布局，昂昂溪区加油站（点）“十三五”布点规划等规划及未来实际发展需求，结合现状加油站布点情况，对全区布点可选址区域进行分析。结合国家相关政策、昂昂溪区城区总体规划、昂昂溪区社会经济发展状况及城市空间发展布局等情况，规划2021年至2025年昂昂溪区加油站共 16 座，其中规划新建加油站 4座，现有保留加油站 12 座。昂昂溪城区规划新建加油站 1 座，国省道1座，县乡道2座。主要针对新独立选址重大项目建设、产业聚集片区、机动车车辆增加超过预计、人民反映需求强烈地区等诸多因素影响的片区进行布局。

（三）规划实施保障措施

1、提高对加油站行业发展规划重要性的认识。加油站行业发展规划是根据国务院、省、市政府一系列文件的要求而编制的，是我区加油站行业发展的重要依据。因此，各政府职能部门一定要按照规划的要求，落实加油站的布局。今后对符合规划及建站条件的建设项目，在征地、办证等方面给予大力支持。

2、加强经营资格审核管理，严格市场准入。成品油管理部门要加强对加油站经营资格的初审和年度检查，建立健全加油站经营状况的档案，对于掺杂使假，缺斤短两、偷逃税收行为及存在安全隐患、环保方面造成大气污染的加油站，要实行警告公示，严重违规的要上报省商务厅取消经营资格，吊销《成品油零售经营批准证书》。

3、依托三大公司积极推进标准化连锁经营。按照加油站行业发展规划，要积极推进成品油流通行业连锁经营、集中配送，推动流通方式创新，淘汰、规范一批社会加油站。

4、密切协作配合，加大联合执法力度，确保规划的贯彻落实。各职能部门应按照职责分工，依据本行业发展规划和相关的法律法规，加大行政执法力度，加强加油站行业管理。商务局要协调有关部门加强对规划的落实工作，特别是要对关闭的、搬迁的加油站要做出具体的安排措施，市场监管部门要严把市场准入关，对无《成品油零售经营批准证书》的加油站，不得颁发营业执照，应急部门不得颁发危险化学品经营许可证。同时，要严格查处无证照和超越经营范围进行成品油经营的加油站。消防部门对新建及改扩建的加油站，应严格按照法律法规的要求，依法进行消防设计审核及验收。对存在安全隐患，限期不改正的加油站，应依法责令停止营业，并建议商务主管部门取消成品油零售经营资格。土地部门要严格查处加油站违法用地行为，对违法用地的加油站，要依法收回土地使用权。建设和规划部门要加强对加油站建设规划的监管，对无证无照的不得办理规划建设手续。质检部门要加强对加油机防爆设施监管和计量检定监督检查，坚决打击成品油经营中质量、计量作弊等违法行为。税务部门要加强对加油站的税收稽查，打击偷逃税款的违法行为。

新建站点项目具体布局如下：

附件1、昂昂溪区“2021-2025年”规划点位统计表附件；

2、昂昂溪区拟列入“十四五”规划管理点位统计表。

附件1
昂昂溪区“2021-2025年”规划点位统计表
序号	所在县区名称	加油站等级	详细位置		道路类别		GPS坐标		是否是中石油新建加油站三年计划点位
							经度	纬度
1	昂昂溪区	2	阜丰路北700米路西		国省道		123.86	47.19	否
2	昂昂溪区	2	水师镇南环路衙门交通岗东北100米处		县乡道		123.96	47.24	否
3	昂昂溪区	2	齐杜公路与嫩泰高速水师收费口辅道交汇处西侧		县乡道		124.1.8	47.13.23	否
4	昂昂溪区	3	昂霍公路1公里处西侧		城区		123.49	47.8	否

附件2

昂昂溪区拟列入“十四五”规划管理点位统计表

序号

所在县区名称

加油站等级

详细位置

GPS坐标

是否是已上报的“十三五”调整点位

是否是“十三五”期间批复但未超过有效期的加油站

是否是已履行加油站用地土地招拍挂手续的“十三五”规划点位

备注

经度

纬度

昂昂溪区

3

昂霍公路1公里处西侧

123.49

47.8

是

否

否

 

 结果反馈：此文件在制定过程中向社会公开征求意见，期间通过昂昂溪区人民政府网未收到社会公众意见。