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市委市政府《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》及配套措施简要解读
信息提供日期: 2019-01-29 信息员: 信息中心采编员 新闻所属部门: 信息中心

  为深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作重要讲话和中央、省委深化人才发展体制机制改革文件精神,着眼于破解我市人才发展体制不活、机制不优、载体不多、环境不佳等重点难点问题,市委市政府于2016年11月28日正式出台了《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》。为精准推进人才政策落实,确保各项工作有序推进,2017年又相继制定出台了42个配套措施,为政策有效落实奠定了坚实基础。《若干意见》及配套措施涵盖事业单位编制人员管理、企事业单位人才引进、平台建设和科技成果转化、重点领域人才培养、人才服务保障等五个方面,形成了较为完备的人才政策体系。主要内容包括:
  第一部分:改进事业单位编制人员管理模式,给用人主体放权。
  主动回应广大用人主体和人才的期盼,改进事业单位编制人员管理模式,扩大事业单位用人自主权,该放的放下去,该管的管起来,该服务的服务好。这方面出台了《公益二类事业单位编制外用人管理办法(试行)》《市直公立医院、学校内设机构备案制管理实施细则(试行)》2个配套措施。着眼于兑现职称待遇,出台了《事业单位优秀专业技术人才评选办法(试行)》1个配套措施。
  一是加强公益二类事业单位编制外用人管理。目前,我市事业单位编外人员主要集中于卫生等系统,随着事业规模的扩大,还有增多的趋势。很多编外人员已经走上单位的重要岗位甚至关键岗位,发挥的作用越来越大,但他们当中很多人由于现有管理体制和编制的限制,无法兑现职称待遇,同工不同酬现象非常普遍,长期下去势必会造成人才流失,不利于事业发展。为此,人社部门经过多次调研和论证,准备在反映比较集中的事业单位用人自主权问题上进行积极探索,打破壁垒。配套措施明确提出,事业单位因发展需要,确需编制外用人的,用人事业单位可向上级主管部门提出申请,审核同意后,报同级编制部门核定控制数,确定编外用人规模,对聘用人员实行统一的岗位结构比例,兑现职称待遇所需资金由用人单位解决,真正实现事业单位由身份管理向岗位管理转变。
  二是实行市直公立医院、学校内设机构备案制管理。近年来,市直公立医院、学校在内设机构管理上一直实行审批制管理。随着卫生、教育等事业单位各项改革的逐步深入,对提高医院、学校等公益二类事业单位自主权提出了更高要求。配套措施明确了市直公立医院、学校根据工作需要,可按照机构编制管理规定,对其正、副科级内设机构的名称、职数、编制数及职责任务进行的调整,实行备案制管理。这样改革后,市直公立医院、学校内设机构的管理由审批改为备案,更有利于落实用人单位自主权,实现科学用人、合理用人、高效用人。
三是职称评聘向优秀人才倾斜。为解决事业单位专业技术人才受结构比例限制不能兑现职称待遇问题,留住事业单位优秀人才,并激励他们积极发挥作用,制定了市级优秀专业技术人才评价标准,对符合标准的可不受事业单位岗位结构比例限制,优先评聘相应专业技术职务。对引进的“名校优生”,初次晋升专业技术职务的,可不受岗位结构比例限制确定相应专业技术职务并兑现待遇。通过这项措施,能够有效解决目前有的系统高级待聘人员问题。同时,可以解决有的系统一部分人因岗位结构比例限制而无法申报高级职称的问题。
  第二部分:坚持刚柔并济,引进产业和事业发展急需紧缺人才。
  立足欠发达地区人才引进难的实际,正确处理刚性引才和柔性引智的关系,在抓好全职引进的同时,突出柔性引才,广揽各方英才为我所用,是我市人才引进机制上的一大举措。这方面出台了《企业人才支持指标评定实施细则(试行)》《对有关人才根据薪金及其他所得给予奖励实施细则(试行)》《企业引进高层次科技人才现房奖励办法(试行)》《“名校优生”选聘管理办法(试行)》《关于对企业博士后科研工作站在站博士后实行补贴的实施细则(试行)》《院士及院士工作站补助实施细则(试行)》《人才智力引进工作站建设管理工作细则(试行)》《引进高层次紧缺人才实施细则(试行)》《市直事业单位高层次紧缺人才引进管理办法(试行)》《重点产业技术研发服务中心驻哈尔滨工作站管理办法(试行)》10个配套措施。
  一是鼓励支持全职引进人才。一方面,为破解企业引才难、留才难问题,加大对企业全职引进人才的支持力度,创造性地将对企业的人才支持与企业贡献相挂钩,政策明确规定,原则上围绕12个重点产业,对于企业现有的和引进的高层次紧缺人才,当年实缴税金在1000万元以上的划分为四个档次,当年分别给予每户15个、10个、5个、3个人才支持指标。对当年实缴税金1000万元以下,处于成长期或初创期的科技型企业,具备拥有省企业技术中心、省工程技术研究中心、省重点实验室;研制生产的新产品通过省工信委新产品鉴定;拥有由博士或以上高层次人才领衔的科技团队三个条件之一的,每户给予1-2个人才支持指标。人才支持指标享受以下优惠政策:根据薪金实际所得,由同级政府给予一定奖励;充分尊重个人意愿,统筹安排子女入学;免费体检和就医绿色通道;特殊情况提供用车保障;免费参加休假疗养。对新引进人才配偶进行安置;优先办理落户或居留、出入境手续;无住房的可申请免费入住人才公寓或给予相应额度的租房补贴。为吸引高层次科技人才来我市创新创业,对年实缴税金5000万元以上的企业(原则上限定在12个重点产业)新引进的高层次科技人才,在我市工作满5年的,期间通过突破关键技术、解决重大技术难题、增强自主创新能力、科技成果转化,使企业年实缴税金连续三年增长5%以上,由企业推荐2名给予现房奖励(以3年为1个周期)。
  另一方面,支持社会事业产业人才引进,社会事业产业涉及到的事业单位引进国家级、省级高层次医疗卫生、教育教学、文化艺术和具有较大发展潜力的冬季运动项目运动员、教练员等人才,聘期工资待遇可参考事业单位相应工资标准,并适当增加生活补贴,每月1000-5000元。为进一步优化我市事业单位人才队伍结构,继续推进事业单位“名校优生”引进,每年拿出一定的岗位定向招聘一流大学、一流学科建设院校优秀毕业生。“名校优生”表现突出的,优先纳入后备干部队伍重点培养,及时或破格提拔为副科级、正科级,并继续优先培养和提拔使用;其中提出入党申请的,可作为重点培养对象实行发展党员计划倾斜政策。
  二是积极推动柔性引进人才。强调树立柔性引才理念,不求所有、但求所用,对急需紧缺的高层次人才加大柔性引进力度,强化政策支持。鼓励支持企业设立博士后科研工作站,对企业新建立的博士后科研工作站给予30万元补贴,我市是省内率先开展此项工作的地市。鼓励企业设站单位扩大博士后招收规模,吸引更多人才为振兴齐齐哈尔经济发展服务,凡在站博士后每人每年给予6万元生活补贴。开展引进博士后人才挂职服务工作,引进博士后到县(市)区和高新区挂职,为产业发展、技术攻关和成果转化服务,挂职期间每人每年给予6万元生活补贴,并免费住宿。为吸引最具创新活力的院士团队,围绕企业发展急需解决重大关键技术难题联合攻关,企业新建立的院士工作站给予50万元补贴,我市所有院士工作站在站院士每人每年给予8万元生活补贴。
  第三部分:支持科技平台建设和成果转化,集聚人才合力推动区域发展。
针对我市企业科技创新平台建设和科技成果转化动力不足的问题,将支持平台建设和科技成果转化作为政策的重点,投入财政资金撬动,引进集聚一批高层次创新创业人才,促进科技成果转化。这方面出台了《产业技术研究院建设资助实施细则(试行)》《科技创新平台建设补助实施细则(试行)》《科技企业孵化器(众创空间)补助实施细则(试行)》《技术转移机构补助实施细则(试行)》《科技成果转化资助实施细则(试行)》《企业购买技术服务资助实施细则(试行)》6个配套措施。
  一是支持产业技术研究院建设。为深化与国内外高校、科研院所对接合作,加快建设一批产业技术研究院,鼓励市外高校、科研院所和企业在我市建立各类产业技术研究院,研究院建设期内,对新购置研发仪器设备费用和运行费用按比例给予最高500万元资助。
  二是深入实施“一企一平台”工程。为推进企业科技创新平台建设,提升平台在促进科技研发、成果转化、人才引进培养等方面的承载能力,对省工程技术研究中心、省重点实验室、省企业技术中心,每年按最高30%择优遴选在研究开发和成果转化中发挥作用突出的,每个给予20万元资金支持。
  三是支持科技企业孵化器(众创空间)建设。为提升我市科技企业孵化器(众创空间)孵化能力,对新认定的国家级科技企业孵化器给予200万元补贴。对经省科技厅备案的科技企业孵化器、众创空间,成功运行2年以上的,一次性给予后补助30万元。
  四是支持技术转移机构建设。为加快引进培养高层次技术转移机构,推进科技成果转移转化,引进的国家级技术转移机构,实际开展业务的,给予50万元一次性补助;在我市登记注册的技术转移机构,被新认定为国家级技术转移机构的,给予50万元一次性补助。引进的省级技术转移机构,实际开展业务的,给予20万元一次性补助;在我市登记注册的技术转移机构,被新认定为省级技术转移机构的,给予20万元一次性补助。
  五是鼓励科技成果加快转化。为让更多科技成果尽快转化为现实生产力,推动我市振兴发展,同时也让人才“名利双收”,实现“一朝致富”,政策明确规定,设立总规模2亿元的科技成果转化风险投资引导基金,为科技成果转化提供资金支持;对购买市内外科技成果并成功转化的我市企业,给予其技术交易实际到账金额30%,最高50万元补助;企业推进成果产业化聘请专家、技术团队进行技术服务的,根据实际支付技术服务费,给予梯次比例的补贴,最高不超过30万元;对外埠高校、科研院所及相关技术团队在我市实现成果转化落地的核心团队人员,按照其当年在我市年薪、劳务报酬、股份分红等实际所得由同级政府给予奖励。
第四部分:创新培养模式,大力加强重点领域人才培养。
  在人才培养上,着眼于为12个重点产业人才发展提供人才支持,创新人才培养模式,努力培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,带动经济“弯道超车”。这方面出台了《实行创新型企业家培育计划实施细则(试行)》《境内外上市挂牌企业组织申报补助工作实施细则》《优秀企业家评选表彰办法(试行)》《“鹤城科技英才”评选表彰办法(试行)》《市级技能大师工作室建设管理办法(试行)》《工艺陶瓷技能大师工作室建设管理实施细则(试行)》《“鹤城工匠”评选表彰办法(试行)》《青年大学生创新创业引领计划实施细则(试行)》《优秀农村实用人才培养规划(2017-2025)》《优秀农村实用人才评选表彰办法(试行)》《市级领军人才梯队建设资金管理办法(试行)》《老工业基地产业转型技术技能人才双元培育人才培养计划实施细则(试行)》12个配套措施。
  一是实施创新型企业家培育计划。企业家是齐齐哈尔振兴发展的宝贵财富。支持企业家创新创业,重奖新上市企业,对总部和主营业务均在我市的企业,在境内外主板、中小企业板、创业板上市的企业(上市融资2亿元以上)和在“新三板”挂牌的企业,省市分别给予一次性补助1080万和250万元。每年分两期遴选100名高新技术企业、高成长性企业主要负责人进行培训。每年遴选10名优秀企业家到国内知名企业挂职。每年评选20名贡献突出的企业法定代表人,授予“齐齐哈尔市优秀企业家”荣誉称号,颁发金质奖章。推出这些措施,就是要培养造就一批领航掌舵的企业家和优秀经营管理人才,推动我市企业实现转型发展和做大做强。
  二是实施“鹤城科技英才”支持计划。改进创新型科技人才培养支持方式,鼓励科技人才在自然科学和工程技术领域开展创新性研究,每两年开展一次“鹤城科技英才”评选活动,每次评选不超过20人,一次性给予每名入选者一定额度奖励,鼓励带动科研人员加速科技成果转化,推动全市创新发展。支持领军人才梯队开展科学研究和人才培养,适当增加领军人才梯队建设资金。市级领军人才梯队基础设施建设资助,每年资助5个市级领军人才梯队,每个资助额度为5万元;市级领军人才梯队人才队伍建设资助,每年资助20人(项目),每人(项目)资助0.5-3万元;市级领军人才梯队学术技术带头人津贴每人每月500元,后备代头人每人每月300元,第三梯队成员每人每月100元。
  三是实施技术技能人才培养计划。围绕推动老工业基地振兴,着力培养技术技能人才。推进老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点市工作,遴选10所学校与企业开展校企合作,实施学校和企业双主体育人。加强技能大师工作室建设,先行在陶瓷产业进行试点和总结经验,每年新建3—5个市级技能大师工作室,一次性给予工作室项目资金5万元。每年评选“鹤城工匠”100名,每名奖励1万元。
  四是实施青年大学生“双创”引领计划。在全面落实国家、省关于大学生创新创业相关的优惠政策的基础上,给予创新创业的大学生更大的政策支持。对入驻公办众创空间创业的大学生无偿提供办公场所;对未入驻众创空间或有偿入住非公办众创空间自主创业的大学生,给予办公场所补贴;为解决大学生创业初期生活费用问题,对入驻众创空间的大学生,按大学生就业见习补贴标准,给予为期一年的生活补贴;将大学生创业贴息担保贷款最高限额提高到20万元,超出国家规定贷款额度由财政全额贴息。  
  五是实施农村实用人才培养计划。围绕现代农业发展,努力培养农村实用人才。主要是推动国家现代农村职业教育改革试验区建设,培养新型农民;加大对农村实用人才培养,加速培育“土专家”“田秀才”及“致富带头人”,每年全市各级培训农村实用人才5000人以上。每年评选表彰优秀农村实用人才100名,每名奖励1万元。
  第五部分:强化服务保障,营造良好的人才发展环境。
  注重优化人才发展环境,为各类人才成长发展、创新创业、工作生活,提供良好的服务保障。这方面出台了《高层次紧缺人才医疗保健实施细则(试行)》《高层次人才休假疗养实施细则(试行)》《引进高层次人才配偶安置实施细则(试行)》《引进人才落户、出入境居留服务管理实施细则(试行)》《高层次紧缺人才子女就学实施细则(试行)》《人才发展资金管理暂行办法(试行)》《人才政策代办制实施细则(试行)》《人才服务专门窗口运行管理暂行办法(试行)》《人才公寓使用管理实施细则(试行)》《引进人才租房年度租金财政补贴实施细则(试行)》《保障高层次紧缺人才特殊情况用车实施细则(试行)》11个配套措施。
  一是为人才提供优质服务。对企业和事业单位全职引进的高层次紧缺人才(企业人才为享受支持指标的)随迁配偶,在原单位属公务员或事业单位在编在岗人员的,可对口对等安置;非在编在岗人员,每年确定一定数量的事业编制,采取考试考核方式择优聘用。对企业和事业单位全职引进的高层次紧缺人才(企业人才为享受支持指标的)及其配偶、子女随时受理、优先办理落户、出入境、居留审批手续,正常情况下均在1个工作日内完成。对企业高层次紧缺人才(享受支持指标)和事业单位全职引进的高层次紧缺人才子女,充分尊重个人意愿,统筹安排入学。对企业高层次紧缺人才(享受支持指标)和事业单位全职引进的高层次紧缺人才及市级以上专家开辟就医绿色通道,设立定点医院,每年进行一次免费健康体检。每年都安排部分企业高层次紧缺人才(享受支持指标)和事业单位全职引进的高层次紧缺人才及市级以上专家开展一次免费休假疗养活动。根据不同层次人才住房需求,采取入住人才公寓、发放租房补贴的方式为人才提供住房保障。按照“拎包入住”的标准,区分档次建设人才公寓,供引进专家居住。
  二是搭建为企业服务平台。在政务服务中心设立人才服务窗口,实行“一窗式受理、一体化服务、专员制督办、用人单位代办员代办”的服务机制,为我市引进高层次紧缺人才提供“一站式”服务。开展“服务产业项目人才发展专项行动”,建立人才服务产业项目长效机制,实行部门联系产业、领导干部联系企业和项目,通过定期或不定期汇总人才需求,切实帮助协调解决实际问题,为产业项目提供精准化、个性化服务。每年定期举办“智汇鹤城”人才创新创业周,邀请国内外知名专家学者来我市开展高端论坛、项目合作、技术服务,促进企业与各类创新创业要素深入对接。
  三是建立人才发展资金。建立市、县两级人才发展资金,市级每年安排1亿元规模,县级每年安排500万元规模,根据财力情况和人才工作进展情况保持适当增长。鼓励有条件的企业按不低于销售收入0.6%的标准设立人才发展资金。人才发展资金主要用于人才引进、培养、激励等政策的资金保障,支持人才创新创业和人才载体建设,解决人才工作所需经费。

    
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