《齐齐哈尔市昂昂溪区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

一、出台背景及编制过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是加快推动高质量振兴发展、奋力开创中国式现代化昂昂溪实践新局面的关键机遇期。昂昂溪区严格对标省市“十五五”规划编制部署，立足资源禀赋、发展基础、高质量发展目标和群众期盼，科学编制《齐齐哈尔市昂昂溪区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），系统勾勒了昂昂溪区未来五年高质量发展蓝图。

《规划纲要》编制工作从2024年10月启动以来，经历了前期思路研究、《规划纲要》起草、征求意见等阶段，于2025年11月形成初稿，通过调研走访、线上问卷、函询企业等方式广泛征求意见并反复完善修改后，经区委常委会、区政府常务会议审议，于2026年1月24日区第十八届人民代表大会第五次会议审查批准。

• 总体结构

《规划纲要》共13篇39章，总体分为三部分。

第一部分为总论，包括第一篇、第二篇。共设置了重大成就、发展环境、指导思想、基本原则和主要目标五章内容，主要概括总结“十四五”时期发展成就，分析研判未来五年发展环境，提出“十五五”时期总体发展目标及要求。

第二部分为分论，包括第三篇至第十二篇。总体上与区委《规划建议》系统部署的经济社会发展全方位、各领域的目标任务相衔接，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务，共分为十篇，重点是量化一些必要的目标指标、细化重大任务、深化政策举措、谋划重大项目。第三篇加快建设高质量农业，推进农业现代化向更高水平迈进。包含夯实粮食安全根基、促进畜牧业高质量发展、构建现代农业产业体系三方面。第四篇加快打造现代产业体系，推进工业经济实现突破升级。包含优化支撑高质量发展的现代产业体系、做优做强主导产业、推动传统产业转型升级、积极引育布局新兴未来产业、加速推进现代服务业发展进程五方面。第五篇实施创新驱动发展战略，推进科技创新引领产业创新。包含推动创新资源集聚、加大力度培育创新主体两方面。第六篇立足扩大内需与对外开放，全方位融入新发展格局。包含全力扩大有效投资、挖掘释放消费潜力、纵深推进开放合作三方面。第七篇坚定不移深化重点领域改革，激活高质量发展内生动力。包含打造市场化法治化国际化一流营商环境、推动国企国资改革和民营经济发展壮大、积极服务和融入全国统一大市场、完善人才发展体制机制改革四方面。第八篇统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴，增强发展后劲和承载能力。包含优化区域经济布局、完善基础设施建设、扎实推进乡村全面振兴三方面。第九篇践行绿色低碳发展理念，加快生态文明建设。包含提升生态环境容量、强化生态环境保护治理、深入推进绿色低碳发展三方面。第十篇聚力建设文化强国，开创文化蓬勃发展新局面。包含提升社会文明程度、推动文化事业全面繁荣两方面。第十一篇全面增进民生福祉，完善共建共治共享体系。包含加力稳定促进创业就业、全面推进健康昂昂溪建设、推动教育高质量发展、全面提升社会保障水平四方面。第十二篇统筹发展和安全，建设更高水平平安昂昂溪。包含加强应急治理体系建设、创新社会治理体系、强化重大风险管控三方面。同时，《规划纲要》以主要目标和重点任务为导向，围绕经济发展、城市建设、乡村振兴、基础设施、社会民生等重点领域，设置了24个专栏，细化了部分发展目标任务，并谋划了一批重大工程项目，为全区未来五年乃至更长时间发展提供重要支撑。

第三部分为保障篇，包括第十三篇。重点就保障规划实施作出部署，包括坚持和加强党的全面领导、健全规划制定和落实机制两方面，充分发挥规划纲要对经济社会发展的统领作用，强化政策统筹协调，建立保障规划实施的长效机制，形成全社会共同参与和支持规划实施的良好局面。

三、核心思路

一是突出三个战略导向，明确发展方位。突出高质量发展核心导向。将新发展理念贯穿始终，明确以科技创新和产业升级驱动经济持续健康发展。突出区域协同发展导向。主动融入省市发展大局，强化与中心城区及周边区域的产业协作和功能互补，在区域分工中找准自身定位。突出以人民为中心导向。将改善民生福祉作为出发点和落脚点，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，促进共同富裕。

二是聚焦四个关键突破，塑造发展优势。在产业转型升级上求突破。着力推动传统制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战略性新兴产业及未来产业，完善“两园一带两中心”特色鲜明的现代产业体系。在深化改革开放上求突破。以优化营商环境为基础，深化重点领域改革，同时依托区位优势，拓展对俄合作深度和广度。在城乡融合发展上求突破。统筹推进乡村振兴和城市更新，促进要素双向流动，建设宜居宜业和美乡村与品质城区。在绿色生态建设上求突破。筑牢生态安全屏障，推动生产生活方式绿色转型，探索生态产品价值实现机制。

三是强化五个统筹协调，夯实发展保障。统筹发展和安全。有效防范化解各类风险，保障粮食、能源、产业链供应链安全。统筹经济与社会发展。推动经济增长与就业、教育、医疗、养老等社会事业同步提升。统筹硬件与软件建设。在完善基础设施“硬支撑”的同时，强化科技创新、人才引育、文化涵养等“软实力”。统筹政府与市场作用。更好地发挥政府引导作用，充分激发市场主体活力和创造力。统筹当前与长远。既谋划好五年目标任务，又为更长远发展留足空间、打好基础。