齐昂政发〔2026〕12号齐齐哈尔市昂昂溪区人民政府关于印发《齐齐哈尔市昂昂溪区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

齐昂政发〔2026〕12号

齐齐哈尔市昂昂溪区人民政府关于

印发《齐齐哈尔市昂昂溪区国民经济和社会

发展第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇（街道），区委各部委办局，区直各单位：

《齐齐哈尔市昂昂溪区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区人大十八届五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       齐齐哈尔市昂昂溪区人民政府

                             2026年5月19日

齐齐哈尔市昂昂溪区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目  录

第一篇 新起点新方位 奋力开启幸福昂昂溪 全面振兴新征程 1

第一章 “十四五”时期重大成就 1

第二章 “十五五”时期发展环境 9

第一节 机遇与优势 9

第二节 风险与挑战 11

第二篇 “十五五”时期总体要求 13

第一章 指导思想 13

第二章 基本原则 13

第三章 主要目标 13

第三篇 加快建设高质量农业 推进农业现代化向更高水平迈进 18

第一章 全方位夯实粮食安全根基 18

第一节 稳定粮食综合生产能力 18

第二节 提升农田基础设施水平 19

第三节 构建新型农业经营体系 20

第二章 全面促进畜牧业高质量发展 21

第一节 提高畜禽综合生产能力 21

第二节 提升动物疫病防控水平 21

第三节 夯实饲草饲料供给基础 22

第三章 全力构建现代农业产业体系 22

第一节 激发科技农业创新引领活力 22

第二节 擦亮绿色农业低碳生态底色 23

第三节 夯实质量农业核心竞争力 23

第四节 推动品牌农业提档升级 24

第五节 推动“农业+”全产业链融合发展 25

第四篇 加快打造现代产业体系 推进工业经济实现突破升级 26

第一章 优化支撑高质量发展的现代产业体系 26

第一节 夯实产业发展布局 26

第二节 提升园区承载能力 27

第二章 做优做强主导产业 28

第一节 打造生物经济产业集群 28

第二节 打造化工经济产业集群 29

第三章 优势传统产业转型升级 30

第一节 扶优培强壮大企业规模 30

第二节 推动制造业数字化转型 31

第四章 积极引育布局新兴未来产业 32

第一节 加速战略性新兴产业发展 32

第二节 加快未来产业前瞻布局 33

第五章 加速推进现代服务业进程 34

第一节 发展壮大现代物流业 34

第二节 聚力打造文旅产业融合发展新高地 36

第五篇 实施创新驱动发展战略 推进科技创新引领产业创新 37

第一章 推动创新资源集聚 37

第一节 建强科技创新平台 37

第二节 强化应用技术研究 38

第三节 加快科技成果转化应用 38

第二章 加大力度培育创新主体 39

第一节 加大科技创新扶持力度 39

第二节 强化企业创新主体地位 39

第三节 推进创新人才引育 40

第六篇 立足扩大内需与对外开放 全方位融入新发展格局 41

第一章 全力扩大有效投资 41

第一节 提高政府投资效益 41

第二节 激发民间投资活力 42

第二章 挖掘释放消费潜力 42

第一节 推动传统消费提档升级 42

第二节 推动新型消费加速发展 43

第三节 培育壮大经营主体 44

第四节 持续改善消费环境 44

第三章 纵深推进开放合作 45

第一节 推动招商引资提质增效 45

第二节 培育壮大外向型经济市场主体 46

第三节 建强补足进出口贸易平台 46

第七篇 坚定不移深化重点领域改革 激活高质量发展内生动力 47

第一章 打造市场化法治化国际化一流营商环境 47

第一节 全面提升政务服务效能 47

第二节 完善社会信用体系 48

第二章 推动国企国资改革和民营经济发展壮大 49

第一节 深化国有企业改革 49

第二节 促进民营经济高质量发展 49

第三章 积极服务和融入全国统一大市场 50

第一节 加快统一要素资源市场建设 50

第二节 推进市场监管公平统一 51

第三节 深化财税金融体制改革 51

第四章 完善人才发展体制机制改革 52

第一节 统筹推进各类人才队伍建设 52

第二节 全方位激发人才创新创业活力 53

第三节 全面优化人才发展环境 53

第八篇 统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴 增强发展后劲和承载能力 54

第一章 优化区域经济布局 54

第一节 统筹与保障农业生产空间 54

第二节 建设与优化城镇发展空间 55

第二章 完善基础设施建设 56

第一节 实施交通水利优化完善工程 56

第二节 实施城市更新工程 57

第三节 布局新型基础设施 59

第三章 扎实推进乡村全面振兴 59

第一节 拓展脱贫攻坚新成效 60

第二节 焕发农村发展新面貌 60

第三节 开拓农民富裕新道路 60

第九篇 践行绿色低碳发展理念 加快生态文明建设 62

第一章 提升生态环境容量 62

第一节 加强生态环境监管 62

第二节 规范林草湿资源保护管理 63

第三节 推进城市精细化管理 63

第二章 强化生态环境保护治理 64

第一节 精准管控大气污染防治 64

第二节 稳定改善生态环境质量 65

第三节 全面加强土壤污染防治 65

第三章 深入推进绿色低碳发展 66

第一节 健全绿色低碳循环发展的经济体系 66

第二节 健全绿色低碳循环发展的经济体系 67

第三节 推动能源体系绿色低碳转型 67

第十篇 聚力建设文化强国 开创文化蓬勃发展新局面 69

第一章 提升社会文明程度 69

第一节 加强思想政治建设 69

第二节 提升精神文明建设水平 70

第三节 深化全民国防教育 71

第二章 推动文化事业全面繁荣 71

第一节 构建现代公共文化服务体系 71

第二节 加文化遗产传承与保护 72

第三节 大力发展文化旅游事业 74

第十一篇 全面增进民生福祉 完善共建共治共享体系 77

第一章 加力稳定促进创业就业 77

第一节 多方位扩大就业容量 77

第二节 多维度保障就业创业 78

第三节 保障劳动者权益 78

第二章 全面推进健康昂昂溪建设 79

第一节 健全公共卫生体系 79

第二节 提高医疗服务水平和质量 80

第三节 深化医药卫生体制改革 80

第三章 推动教育高质量发展 81

第一节 优化惠及全民的现代教育体系 81

第二节 促进学生全面健康发展 82

第三节 打造高素质教师队伍 83

第四节 全面提升教学质量 83

第四章 全面提升社会保障水平 84

第一节 完善可持续多层次社会保障体系 84

第二节 开展多元化社会救助 85

第三节 完善养老服务体系 85

第四节 统筹各项社会事业发展 86

第十二篇 统筹发展和安全 建设更高水平平安昂昂溪 87

第一章 加强应急治理体系建设 87

第一节 提升安全生产风险防控能力 87

第二节 强化自然灾害综合治理 88

第三节 加强应急救援能力建设 88

第二章 创新社会治理体系 89

第一节 全面提升社会治理效能 89

第二节 深入推进依法治区 89

第三节 完善数据资源体系建设 90

第三章 强化重大风险管控 90

第一节 增强治安风险防控能力 91

第二节 防范化解重大领域风险 91

第三节 筑牢网络和数字安全屏障 92

第十三篇 强化“十五五”规划实施保障 94

第一章 坚持和加强党的全面领导 94

第一节 全面推进党的建设 94

第二节 发展社会主义民主政治 95

第三节 推进基层民主建设 95

第二章 健全规划制定和落实机制 96

第一节 加强规划战略导向作用 96

第二节 健全规划实施工作体系 96

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我国在全面建成小康社会基础上迈向基本实现社会主义现代化国家新征程的关键时期。科学制定和实施“十五五”规划，是全区立足新发展阶段、推动高质量发展、实现现代化建设的行动纲领和关键抓手。本纲要依据《中共齐齐哈尔市昂昂溪区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，旨在阐明区委、区政府战略意图，推动昂昂溪区在服务全省、全市发展大局中，不断塑造发展新优势，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和瓶颈问题，在经济高质量发展、产业升级转型、深化改革开放、增进民生福祉等方面科学规划发展蓝图，是全区各级各部门履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向和全区人民的共同愿景。

• 新起点新方位 奋力开启幸福昂昂溪 全面振兴新征程

第一章 “十四五”时期重大成就

“十四五”时期，面对复杂严峻的内外形势和风高浪急的多变环境，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实各项战略任务和举措，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济综合质效显著提升，改革开放不断深化，城乡发展更加协调，民生福祉大幅改善，全区经济社会发展呈现出持续健康发展的良好态势，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。

经济综合实力不断加强。“十四五”时期，全区经济增速保持在合理区间，综合经济实力进入全市区级中上游。产业体系建设取得新突破。科学打造了“两园一带两中心”产业体系，产业竞争力整体提升。到2025年末，规上工业企业达到18户、限上批发零售企业达到10户，工业总产值、限额以上批发零售额分别达到100亿元和0.8亿元。对外开放水平进一步提升。“十四五”期间，积极推进建设齐齐哈尔国际经贸物流园区。外贸进出口总额规模达到29亿元，龙江阜丰出口额占全市出口额二分之一左右。

农业生产稳定向好。一是粮食安全得到保障。全区粮食播种面积稳定在29万亩以上，粮食产量实现四连增。累计建设2.56万亩的高标准农田建设生产区，新增高效节水灌溉面积1.7万亩，直接受益农户2400余户。二是农村经济持续向好。“十四五”期间，全区累计投入乡村振兴衔接资金4700万元，建成29个产业项目和基础设施项目，极大地提高了全区近郊农业产业水平。2021年以来，累计培育新型农业经营主体14家，村集体年收入超过50万元的强村9个，占全区农村集体经济组织的50%。三是特色农业持续壮大。全区蔬菜种植面积稳定在1.2万亩以上，以大五福玛村全国乡村特色产业亿元村为基础，不断发展壮大蔬菜种植基地、榆树屯村三岱屯食用菌种植基地、稻田村黎光屯林果采摘等基地。全区养殖水域面积稳定在5.02万亩，建成了全市唯一一家使用黑龙江当地鳜鱼亲本年产孵200万尾的苗种生产场。

传统产业实现转型升级。“十四五”期间，我区制造业不断向高端化、智能化、绿色化发展。2021年以来，共推进节能降碳绿色化改造项目6个。龙江阜丰、昊华化工接连获评省级、国家级绿色工厂，通过省级数字化车间认定，实现了企业效益的良性可持续增长。企业通过研发新产品、引进新技术，塑造发展新优势，连续获得省级政策支持。新增4户创新型中小企业、4户省级专精特新中小企业。榆树屯化工产业园区通过省级化工园区认定和应急管理部安全风险分级审核，成为齐齐哈尔市唯一一家通过审核的化工园区。

科技创新能力不断提升。坚持以科技创新为引领，推动科技创新与实体经济发展深度融合，在创新主体培育上成果丰硕，自主创新能力大幅提升。建立了黑龙江齐泰动物保健品有限公司刘娣“头雁”团队工作站子站、龙江阜丰黑龙江省中国科学院张海波合成生物技术与绿色过程工作室。“十四五”时期，科技型中小企业入库数量逐年提升，高新技术企业数量达到13户。

服务业实现有效增长。着力推进服务业，特别是现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，中通、圆通齐齐哈尔市城区分拣配送总部成功落户，“十四五”期间，规模以上服务业企业达到6户。2021年以来，向上争取文物修缮和基础设施改造建设资金4500余万元，完成了罗西亚大街主街区基础设施改造、环境整治、景观建设、业态植入以及文保安防消防保护等建设；中东铁路建筑群21栋俄式建筑修缮项目已全部完成建设和验收。招引民福旅游集团进驻罗西亚大街，真正做到开发利用和统一运营管理。以水师森林温泉度假区为引领，推动水师营满族特色小镇建设，2021年以来，先后完成亲子无动力乐园、萌宠乐园、无边泳池、室外高空泡池等项目建设；完成了衙门村红色展馆、水麦营地、草莓采摘园，崔门村梅仑小院、野行营地等一批乡村旅游项目的建设，东省特别区第五中学革命历史博物馆于2024年完成建设。

重大项目和工程加快实施。紧紧围绕经济社会发展短板，发挥重大工程项目对经济社会的带动支撑作用，加快战略性、基础性重大工程项目落地。在产业项目建设方面，2021年至今，全区累计推进500万元以上重点产业项目54个，累计完成固定资产投资18.8亿元。龙江阜丰工艺智能化技术升级改造及节能减排清洁生产配套项目、中节能垃圾发电项目、龙江阜丰混合型饲料添加剂L-苏氨酸及其配套项目、煤炭应急保障储备基地项目、龙江阜丰年产4000吨氨基酸发酵培养基项目、龙江阜丰年产4万吨玉米浆蛋白饲料项目等6个亿元以上大项目建成运营，产业项目已经成为拉动全区固定资产投资增长和经济发展的重要因素。资金争取力度持续加大，2021年以来，累计争取中央预算、国债、专项债等支持资金共计2.06亿元，为全区项目建设提供强有力的支撑。

产业体系建设定位精准明确成效明显。从打造“123”产业体系逐步明确为打造“两园一带两中心”产业体系发展布局，“两园”是指做大做强生物经济产业园和化工经济产业园；“一带”是指加速形成农文旅融合经济产业带，突出了文化旅游和近郊农业的结合；“两中心”是指以三间房园区为基础，谋划建设国家骨干冷链物流中心；依托北赢物流仓储优势及多式联运模式，打造辐射黑吉辽及蒙东地区的煤炭集散仓储中心。

围绕“两园一带两中心”发展定位，坚持项目建设和招商引资双轮驱动，一是生物产业园区不断发展壮大。龙江阜丰以高端化、智能化、绿色化为目标，持续进行转型升级，五年来先后建设了工艺智能化技术升级改造及节能减排清洁生产配套工程项目、混合型饲料添加剂L-苏氨酸及其配套项目、年产4000吨氨基酸发酵培养基项目、年产4万吨玉米浆蛋白饲料项目等重点项目，除此之外，企业职工公寓改造、铁路站台粮食仓储库房及配套设施项目也已顺利竣工。同时，其他生物经济重点企业齐泰动保、佳益康稳产增产，巩固产品竞争优势，生物经济产业实现更深层次发展。二是化工产业园区呈现聚业优势。昊华化工通过技术改造升级增加经济收益，先后建设控制室搬迁项目、2022年—2024年技术改造项目，累计完成投资7000万元。茂尔农业也先后建设了4万吨硫酸钾制粒、4万吨硫酸钾生产项目。三是农文旅融合经济产业带建设不断加速。“十四五”期间，通过挖掘利用深厚文化底蕴和包括红色文化、俄式文化、历史文化、民俗文化在内的丰富资源，创新结合、串点成线，以水师森林温泉度假区（水师森林公园）为起点，串联衙门村草莓基地，南湖水岸公园，昂昂溪遗址博物馆，黎光樱桃采摘园，以罗西亚大街为终点的农文旅产业带已经初步形成。以亿杰农业万头和牛养殖项目、宜顺和烤肉食材供应链项目、牧小佳肉类加工项目为基础的肉食一体化产业链已经搭建，“一带”效果初步显现。四是“两中心”建设不断升级。积极融入“构筑向北开放新高地”战略部署，对外贸易水平和实力不断提升，“十四五”期间，依托三间房编组站的交通、区位优势，致力于将三间房国际物流加工园区打造成辐射东北亚、内联国内腹地的物流重要基点；北赢煤炭物流中心在现有静态储煤量400万吨的基础上持续拓展对外贸易，申请煤炭海关保税仓库和跨境物流资质，为推进高水平对外开放蓄势赋能。

城市品质不断提档升级。“十四五”以来，全区聚焦城市功能完善与品质提升，推动城区面貌实现显著变化。以新型城镇化为引领，科学布局区域国土空间，通过系统实施老旧小区改造、市政路网优化、雨污管网分流改造、二次供水泵站整合改造、供热老旧管网及分户改造、公路养护、危桥改造等工程项目，持续改善居民生活环境。同步推进城市精细化管理，在环境卫生、市容秩序、公共服务等方面下功夫，城区承载力和宜居度同步增强。

环境质量不断改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河湖长制、林长制，统筹治理山水林田湖系统。大力实施退化林修复、退化草原生态修复项目，维护生态平衡，林地、草原、湿地面积保持稳定。引进龙江阜丰公司生产余热为城区供暖，年消减燃煤量约4万吨，PM2.5平均浓度保持在24.4微克/立方米，空气优良天数比例达到94.57%以上。2021年以来，地表水国考断面水体水质均在Ⅲ类水体以上，未出现劣V类水体。完成昊华公司428亩电石渣土壤修复工作，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到100%。纳污坑塘黑臭水体有效治理的经验做法在《人民日报》海外版刊登。

民生福祉得到新改善。社会保障更加健全有力。完善社保惠民政策，城乡居民养老、医疗保险应保尽保。全力稳定和扩大就业，利用公共就业人才网建立了招工单位、农村劳动力信息数据库，累计办理求职登记16000余人次，职业介绍成功1430人次，组织“百日千万网络招聘”“春风行动”“民营企业招聘周”等专项活动50余次，召开招聘会120场，提供用工岗位9500余个。新增就业超3000人，就业创业培训4000余人。2021以来，根治欠薪结案率100%，实现了欠薪案件动态清零目标，有力地促进了区域社会劳动关系和谐发展，为优化营商环境提供了有力支持。持续提高城乡最低生活保障和特困人员救助供养标准，做好助残、救孤、济困、优抚、慈善等工作。社会事业更加优质公平。教卫水平全面提升，学前教育优质普惠发展成效显著，普惠率达到100%。义务教育优质均衡程度逐年攀升，积极推进初中“125”高效课堂、小学“四步两贯通”教学模式，成为全国首批60个基础教育国家级优秀成果推广应用示范区之一。普通高中优质特色发展卓有成效，高考成绩逐年提升。持续优化家庭医生团队结构，打造由全科医生为重点，公卫医生和专科医生补充的30个家庭医生团队，29个村（居）公共卫生委员会覆盖率100%，可为辖区3.68万居民提供签约管理服务。推进传染病监测预警与应急指挥信息平台建设，全面提升传染病监测预警能力，全力开展疫苗接种管理。健全现代公共文化服务体系，承办“第十届全国大众冰雪季”暨2023-2024年度齐齐哈尔市“赏冰乐雪”“百万青少年上冰雪”等活动。社区村屯全民健身设施覆盖率达到100%，居民“15分钟健身圈”目标已经完成。打造“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+康养”“旅游+研学”等精品旅游线路19条，其中“多彩文化行相约昂昂溪”入选全国精品乡村旅游线路之一、水师森林温泉度假区入选全国十大冰雪旅游线路点位之一。旅游收入及旅游人次较“十三五”期间实现大幅增长，文旅产业逐步成为驱动区域经济发展的强劲引擎。社会大局更加安全稳定。大力防范化解金融风险，守牢债务风险底线。持续加强法治政府建设，深入开展“八五”普法，深化行政执法和司法体制机制改革，健全公共文化服务体系。常态化推进扫黑除恶、电信诈骗、禁毒等专项问题整治。建立重大突发矛盾纠纷和紧急敏感案件信息报送机制，精准排查、化解矛盾纠纷。多元、高效处理信访维稳问题，信访总量、重复信访量、进京赴省越级访呈现“三下降”的良好态势。紧盯重点行业领域，深入开展事故安全隐患排查整治行动，提升防汛抗旱、消防救援、灾害防治等监测预警、应急应对能力，确保生产安全、食药安全形势总体稳定，群众满意度持续提升，社会大局保持和谐稳定发展局面。

第二章 “十五五”时期发展环境

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下、加快转入高质量发展轨道的关键期。世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。全区上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识新发展阶段面临的新机遇新要求，深刻认识错综复杂的国际形势带来的新矛盾新挑战，全面、辩证、长远地审视我区发展所面临的内外部环境，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，在社会主义现代化国家新征程上奋勇前进。

第一节 机遇与优势

迎来进一步全面深化改革的机遇期。党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹国内国际两个大局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

迎来发展新质生产力的机遇期。“十五五”时期是我国经济迈向高质量发展的蓄势攻坚期，是我国基本实现社会主义现代化的承前启后期。党的二十届三中全会将高质量发展作为中国式现代化的首要任务，并将健全因地制宜发展新质生产力体制机制作为高质量增长的核心关键制度，2023年底中央经济工作会议以及2024年国务院政府工作报告都对“加快发展新质生产力”进行了优先突出强调。“十五五”期间，要紧扣深度转型，在高质量发展中实现领跑，率先形成新质生产力。由单点发力向传统产业、新兴产业、未来产业“齐头并进”转型，加速要素禀赋优化重构，推动产业能级跃升。

迎来推动新型工业化的机遇期。新型工业化阶段的主要任务是推动产业结构转型升级，不断推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。传统产业向高端制造迈进不仅是提高经济效益的需求，更是在国际竞争中占据优势的必然选择，而当前，新一代信息技术革命和新一轮能源技术革命交相辉映，为推动产业转型升级创造了难得的历史机遇。绿色化是高质量发展的基本底色和中国式现代化的时代特色，加快绿色转型既是适应“双碳”目标的主动作为，也是提高资源能源利用效率的必然要求。同时，国家出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新“两新”政策，在重点行业、基础设施、交通运输、农业机械、教育医疗、文化旅游等领域实施设备更新行动，并推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新，几乎涵盖各个行业，也为区域经济高质量发展带来了新的契机。

迎来积极财政政策机遇期。中央出台的一揽子“组合拳”政策，“加码”赤字率、超长期特别国债、地方专项债等政策，持续支持“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力）项目、“两新”（大规模设备更新、消费品以旧换新）政策实施，为市场释放出积极的财政政策信号，中央制定实施了近年来力度最大的一揽子化债方案，支持地方化解债务风险，推动经济结构调整和扎实推动高质量发展，促进经济社会持续健康发展。

第二节 风险与挑战

国际国内市场需求不振。从投资、消费、出口“三驾马车”来看，由于居民收入减少和对未来收入预期降低，消费需求持续走弱，依赖消费驱动的零售及服务行业面临严峻挑战，这种情况为服务业长期发展和收益前景带来不确定性，消费对经济拉动能力渐弱。当前，经过新冠疫情3年负面冲击和俄乌战争等带来的紧张地缘政治局势影响，国际上正遭遇全球性经济衰退和贸易壁垒的提升，企业面临外贸订单减少、出口下降的困境，直接影响到企业的营业额和盈利能力，出口对经济拉动能力更弱，经济增长过度依赖投资。

民间投资信心不足。面对国内外需求的普遍疲软，企业投资预期态度愈发谨慎，投资者对经济前景的悲观预期和对贷款条件的顾虑，导致民间投资不断收紧收缩，阻碍企业的扩张和成长，招商引资活动促进经济增长收效甚微。

对外贸易压力加大。“十四五”以来，全球贸易在新冠疫情、地缘政治冲突等冲击下增速波动明显，受海外需求走弱、主要国家货币政策连续收紧及信贷紧缩效应滞后传导、同期高基数效应的拖累等各类因素影响，全国出口同比增速减缓。当前，俄乌冲突持续胶着、国际贸易摩擦愈演愈烈，欧美对俄贸易制裁不断升级，对俄贸易出现固定长单减少、短单取消、外方无法跨境付款等问题，给企业资金周转带来经营压力，“十五五”期间，对外贸易将进一步承压前行。

行业内卷竞争严重。“十四五”以来，从需求端来看，近年来需求萎缩，特别是内需不足，终端消费走弱问题突出。从供给端来看，中国长期供给端发力导致部分传统产业出现库存压力增大和供给过剩的问题，贸易摩擦加剧，叠加国内需求走弱，消化前期新增产能出现困难，行业内同质化竞争严重，企业效益下降。

第二篇 “十五五”时期总体要求

第一章 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省第十三次党代会及十三届四中全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握昂昂溪区在全省全市发展大局中的功能定位，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力发展新质生产力，着力建设现代化产业体系，着力深化供给侧结构性改革，着力保障和改善民生，坚持不懈推进规划纲要各项工作任务，努力全面实现规划目标，为实现全面振兴全方位振兴的幸福昂昂溪奠定坚实基础。

第二章 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央关于推动新时代东北全面振兴决策部署，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在昂昂溪区落地生根、开花结果。

——坚持人民至上。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为振兴发展的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加大保障和改善民生力度，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，扎实推进新型工业化、城镇化、农业现代化，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，以科技创新引领现代化产业体系建设，大力发展新质生产力，坚持扩大内需、提升供给质量，更好地服务和融入新发展格局。

——坚持全面深化改革。加快形成有利于高质量发展的体制机制，坚定不移推进深层次改革，扩大高水平对外开放，深度融入构筑“向北开放新高地”，持续增强发展内生动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，着力破除制约经营主体发展瓶颈，打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分激发各类经营主体活力。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全发展底线，切实增强风险意识，坚持底线思维，有力有效防范化解重点领域风险，以新安全格局保障新发展格局。

第三章 主要目标

“十五五”期间，全区经济社会发展总体目标是：锚定二〇三五年远景目标，乘势而上开启高水平现代化建设新征程，经济综合实力、区域竞争力、城市影响力和可持续发展能力显著增强，实现创新发展高质量发展，推动全面振兴取得新突破。

——经济综合实力实现新突破。地区生产总值迈向新台阶，在全市经济综合实力排名中力争上游。“两园一带两中心”现代化产业体系更加完善，生物经济与化工经济两大主导产业协同创新发展，农文旅融合程度不断加深，对外贸易水平持续提升，产业质量、产业链条、产业规模全面提升，科技创新与产业创新融合发展实现突破，转型升级取得显著成效，经济实力显著增强，发展质量和效益进一步提升。

——深化改革迈出新步伐。全面深化重点领域改革，市场化、法治化、国际化营商环境建设取得明显成效，公平竞争制度更加健全，加速融入和服务全国统一大市场建设。

——城乡面貌呈现新变化。新型城镇化和乡村振兴战略一体谋划、协同推进，发展体制机制更加健全，打造特色化、管理精细化、产业多元化的新型城乡面貌。

——生态文明建设实现新进步。城乡综合环境质量有效提升，低碳绿色生产生活方式形成共识，生态空间实现天蓝水清地绿、生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度。

——民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展理念，坚持共同富裕方向，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障体系更加健全，创业就业渠道不断拓宽，医疗、教育、养老等各项社会事业全面进步，居民美好生活需要得到更好满足。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，社会文明程度显著提高。公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。

——治理效能得到新提升。区域治理能力和基层治理效能全面提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全。防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，突发公共事件应急能力不断增强，社会治安整体防控体系进一步完善，法治、平安昂昂溪建设水平全面提升，维护社会大局长期和谐稳定。

注：【】内为5年累计数。

第三篇 加快建设高质量农业 推进农业现代化向更高水平迈进

深入实施乡村振兴战略，牢固树立大农业观、大食物观，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，稳步提升农业综合生产能力，加快建设嫩江流域高效生态农业区、特色农产品供给地、乡村融合旅游目的地，到2030年，农业现代化取得重大进展，农业强区建设迈出坚实步伐。

第一章 全方位夯实粮食安全根基

扛牢粮食安全责任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护，夯实农业基础，不断提升粮食综合生产能力和供给保障水平。到2030年，全区粮食产能总体稳定在2.5亿斤，产量稳定在2亿斤以上。

第一节 稳定粮食综合生产能力

稳定粮食播种面积。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，优化粮食生产布局，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，将粮食生产任务分解细化到镇、村、户和地块，层层抓落实。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，持续强化耕地用途管制，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。“十五五”期间，全区粮食播种面积稳定在29万亩以上，其中，玉米种植面积稳定在12万亩、水稻种植面积稳定在12万亩、大豆稳定在5万亩左右。实施单产提升行动。适度扩大家庭农场、农民合作社等新型经营主体经营规模，实施农业新技术推广项目，推动大垄密植、水肥一体化等高新技术落地。推广应用耐密品种，支撑作物单产提升。到2030年，全区实施玉米、大豆水肥一体化技术应用面积达4万亩、大垄密植面积3万亩。

第二节 提升农田基础设施水平

加快高标准农田建设。以提升耕地质量为核心，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，分类施策、建管并重，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。实施黑土地保护工程。坚持源头控制与过程防治相结合、农艺与农机措施相结合、重点治理与全面推进相结合，实施保护性耕作，推行绿色生产方式，开展秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，种养结合，逐步改善黑土地内在质量、设施条件和生态环境。加强农田水利工程建设。统筹推进灌区现代化改造与小型水利设施建设，保障水利设施长效运行，推广喷灌、滴灌等高效节水技术，夯实粮食安全水利根基。

第三节 构建新型农业经营体系

促进多元新型农业经营主体发展。培育一批规模适度、生产集约的示范家庭农场和农民合作社示范社。有序引导承包土地向种植大户、家庭农场流转，通过动态调整租金、土地经营权入股等利益分配方式，稳定土地承包关系，实现规模化、集约化经营。建立健全利益联结机制。支持农户通过联户经营、联耕联种等方式开展联合生产，共同购置农资、农机，降低生产成本。通过租用耕地、吸纳就业、订单收购、技术服务等形式与农户建立稳定的利益联接机制，发挥小农户在精耕细作方面优势，拓展增收，推动小农户融入现代农业，各类主体分工协作、优势互补、融合发展。推进农业社会化服务体系建设。支持各类涉农主体向社会化服务领域拓展，加快推进以农业生产托管为主的农业社会化服务，在生产规划、农资供应、农产品加工、金融保险、技术推广等环节推广规模化服务、定制化服务、特色化服务等多种服务模式，适应现代化大农业发展需求。

第二章 全面促进畜牧业高质量发展

坚持“扩总量、提品质、优结构”，构建“规模集约集群、生产智能高效、环境绿色友好、养加有机衔接”的现代畜牧产业新格局，建成供给能力更强、产业链条更长、质量效益更高的畜牧强区。

第一节 提高畜禽综合生产能力

以生猪、肉牛、家禽为重点，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，推动畜禽养殖业向标准化、规模化、智能化稳步发展，到“十五五”期末，全区规模化养殖比重达70%。通过贷款贴息、良种补贴等政策，扶持代养基地建设，推动全产业链标准化生产，打造丰源、三岁牛等知名品牌，提升市场竞争力。发展生态友好型畜牧业，推广种养循环模式，加快养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，提高机械化粪污收集和处理能力，发挥20个区域性储粪棚覆盖的优势条件，到2030年，年发酵有机肥20万吨，覆盖农田5万亩，粪污综合利用率提升至88%。

第二节 提升动物疫病防控水平

建立“预防为主、防检结合”的动物疫病防控体系，健全重大动物疫病防控机制。完善监测预警网络，提升快速响应处置能力。强化基层防疫体系与兽医队伍建设，实现全域联防联控。每年开展春秋两季集中免疫，确保重大动物疫病强制免疫率达100%。推进病死畜禽无害化处理与资源化利用，规范处理流程，杜绝疫病传播风险。保障全区畜牧业健康发展和公共卫生安全。

第三节 夯实饲草饲料供给基础

结合本地土壤、气候等自然条件，合理规划饲草饲料种植区域，开展技术培训与指导，实现单位面积内产量和质量的双提升，提高饲草本地化供给率。逐步扩大青贮玉米、紫花苜蓿种植面积，到2030年，饲草种植面积突破5000亩。

第三章 全力构建现代农业产业体系

以推动高质量发展为主题，以发展现代化大农业为主攻方向，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业“四个农业”发展，因地制宜发展农业新质生产力，逐步构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的现代农业产业体系。

第一节 激发科技农业创新引领活力

建设智能化农业基地。集成物联网监测（土壤墒情、作物长势、环境温湿度）、智能农机作业（无人播种、精准植保、自动化采收）、数字管理平台（生产流程溯源、数据分析调度）等系统，实现耕种管收全程标准化操作与数字化管控，打造高效生产样板。“十五五”期间，着力打造农业智能化基地，推动农业数字化转型。搭建农业科技合作平台。引入农科院所实训基地，对接新技术公司，聚焦智慧农业、绿色生产等领域，突破本地农业发展的技术瓶颈，推动先进技术落地应用。以实训基地为载体，开展技术培训、田间指导，将科研成果转化为实际生产能力。实施乡村振兴人才培育计划。到2030年，培育20名掌握现代种植、农机操作等技能的新型职业农民，引进10名农业技术研发、产业规划等领域的高层次人才，为农业现代化提供人才支撑。

第二节 擦亮绿色农业低碳生态底色

推广绿色生产技术。普及测土配方施肥、病虫害绿色防控、节水灌溉、有机肥替代化肥等绿色生产技术，减少化学投入品使用，提升农产品质量安全水平，实现生产与生态协同发展。发展生态循环农业。推广使用种养结合、秸秆还田、粪污资源化利用等循环模式，将养殖废弃物转化为有机肥用于种植，秸秆通过粉碎还田或加工为饲料，减少农业面源污染。通过清洁能源利用、碳汇作物种植等方式，实现农场碳排放量降低与碳吸收平衡，探索农业低碳发展路径，打造“零碳农场”。

第三节 夯实质量农业核心竞争力

推进农产品全链条标准化生产。顺应城乡居民对安全优质、营养健康农产品的多样化消费需求，以标准化养殖为基础，开发预食品、高端分割肉等肉产品，大力发展农产品精深加工，延伸产业链，提升产品附加值，推动好资源变成好产品、卖出好价钱。提升农产品质量安全监管能力。加强专业知识和实操技能培训，引入大数据智慧监管，提高标准化水平，坚决依法查处农产品质量安全违法违规行为，保障全区农产品质量安全。

第四节 推动品牌农业提档升级

全力打造品牌农业。以“稳面积、提质量、创品牌”为核心，全面开展“中国粮食、中国饭碗”质量提升行动，结合“粮食安全宣传周”“世界粮食日”等节点，通过田间宣讲、科普短视频等形式，普及粮食质量安全知识，强化质量兴农、品牌强农理念。到2030年，全区粮食作物生产面积稳定在29万亩以上，测土配方施肥面积达到全区耕地面积的95%，培育区域特色品牌1～2个。积极发展定制农业。以全市“我在鹤城有亩田”定制农业品牌为引领，以稻米定制为主导，充分挖掘寒地果蔬、优质畜禽产品等优质特色品类定制潜力，打造“一强多精”的定制农业发展格局。打造高端定制农业，发挥中溪三岁牛、恒溪米业等优质主体示范作用，带动更多新型农业新型经营主体参与基地建设运营，拓展电子商务业务，打造定制农业产业集群。突出发展特色农业。加强河蟹、鳜鱼等名特优水产品养殖技术推广，不断调优养殖结构，提高水产苗种的培育效率和质量，支撑产业发展。到2030年，全区鳜鱼、河蟹等特色水产品养殖面积稳定在1万亩左右，逐步构建起“品种调优、苗种支撑”的渔业发展格局。

第五节 推动“农业+”全产业链融合发展

培育多元融合主体，发展多类型融合业态，构建种植、养殖有机结合，集生产、加工、收储、物流、销售、电商等功能于一体的农业全产业链。到2030年，培育1家具有品牌影响力和市场带动力的省级农业龙头企业，打造1个集生产、加工、物流于一体的省级蔬菜产业园区。

坚持农文旅融合发展。推动农业与文化、教育、旅游、康养等交叉融合，开发多元价值，催生休闲农业、乡村旅游、森林康养等业态模式。推广“生态种植+农旅融合”模式，建设黎光田园综合体、杨子食用菌联合采摘等特色联合项目，开展“清闲采摘节”“研学趣农旅”等采摘活动，实现“一业带多品”。促进农业与先进技术深度融合，探索发展电子商务、共享经济、沉浸式体验等新业态、新模式。拓宽农产品销售渠道。通过线下展销、农超对接等销售活动，结合线上直播带货、社群营销等活动，推动全区农产品出村进城，带动农民增收。构建农产品现代流通体系。健全物流网络。完善区镇村三级物流网络，优化物流配送路径，整合物流资源，提升物流效率，降低物流成本，实现本地农产品快速、准确配送，解决物流“最后一公里”难题。完善冷链设施。到2030年，建成6座冷藏保鲜库，进一步降低农产品损耗，延长农产品销售周期，保障农产品品质，让新鲜农产品更高效地送达消费者手中。

第四篇 加快打造现代产业体系 推进工业经济实现突破升级

将振兴实体经济与构建现代化产业体系相结合，以传统产业为内生力，以新兴产业为新动能，抢抓产业转移发展机遇，顺应新质生产力发展趋势，持续完善“两园一带两中心”现代产业体系，突出主导产业（生物经济、化工经济）做优做强，促进优势传统产业（饲料、粮食加工、能源）转型升级，倡导肉食一体化协同发展、引进培育战略性新兴产业，到“十五五”末，形成主导产业领先领跑、传统产业数字化能级实现突破、新兴产业蓬勃发展、一二三产深度融合的新型产业体系，到2030年，全区规模以上工业企业数量达到25户，制造业产值占GDP比重达到53%，经济质量效益和核心竞争力显著提升。

第一章 优化支撑高质量发展的现代产业体系

围绕省委“4567”和市委“2345”产业体系，充分发挥昂昂溪区地域资源禀赋，持续放大产业基础效用，以生物经济、化工经济、近郊农文旅、现代物流为核心，深入实施产业项目建设提升行动，完善“两园一带两中心”现代产业体系，努力形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业发展格局。

第一节 夯实产业发展布局

立足资源禀赋、产业基础，聚焦重点领域，进一步集聚优质产业要素，根据发展阶段、功能定位，按照“一业多链、聚链成群”原则，不断优化完善“两园一带两中心”产业发展布局。

两园：生物经济产业园和化工经济产业园。

一带：近郊农文旅融合经济产业带。

两中心：国家骨干冷链物流中心，对俄贸易仓储和跨境物流中心。

第二节 提升园区承载能力

按照园区功能定位和产业发展布局，加快推进产业园区基础设施建设，利用园区整合并入齐齐哈尔市高新区的契机，用好国家关于“两重”项目政策支持，争取更多中央预算内、国债、专项债等资金支持，同步探索社会资本注入等方式，多措并举，力争园区达到“七通一平”标准，增强园区承载能力和吸引力，实现更多符合园区定位的项目落地。按照“突出特色、产业招商、集群入驻、绿色发展”原则，全力推进招商引资。坚持系统谋划，推进管理现代化，努力将产业园区打造成为昂昂溪区承接产业转移的主要载体、经济发展的重要支撑。到2030年，全区产业园区转型升级、提质增效取得显著成效，经济效益、开放合作、绿色生态同步提升，园区综合实力和竞争力明显增强。

第二章 做优做强主导产业

紧盯强链集群不放松，全力做强两大主导产业集群。高水平建设生物经济产业园、化工经济产业园，引进一批产业链上下游企业。加快高端氨基酸产业化、榆树屯化工集中产业区基础设施建设等项目建设进度，到“十五五”末，力争建成投产10个项目，新增产值5亿元以上。

第一节 打造生物经济产业集群

围绕“培育龙头，项目支撑，延链壮链，集群发展”的总体要求，实施百亿级园区突破计划，重点培育生物经济产业园区产值突破100亿元。到“十五五”末，生物经济产业集群规模以上企业数量达到5户。

推进我区生物经济龙头企业龙江阜丰主营产品氨基酸不断向多品种、高端化发展，为引进上下游企业创造更加有利的基础和条件，同步推进龙江阜丰运用生物技术开发酵母新产品，增强龙头企业发展后劲，丰富产品种类，提高市场占有率。深入研究玉米淀粉、葡萄糖上下游产业链，以玉米胚芽，玉米皮、淀粉、鲜食玉米等为原材料基础，招引以玉米胚芽油、饲料、纤维蛋白饲料、淀粉醚、医药中间体、饮品、罐头等为主要产品的企业，加快形成从原材料到终端产品的完整产业链。重点聚焦发展生物法戊二胺、长链二元酸、HMF、FDCA等原料及中间体项目，积极承接下游生物基尼龙、糠醛原料药的延伸发展。

第二节 打造化工经济产业集群

按照“项目带动，园区聚集，延长链条，产品升级”的总体思路，重点抓好榆树屯化工园区建设，对化工产业下游产品进行深度开发，有针对性、选择性地招商引资、承接转移，进一步拉长新材料产业链条。同步激发昊华化工内生动力，推动产品升级，保持昊华化工在化工园区龙头企业地位。到“十五五”末，化工产业集群产值力争达到50亿元。

以氯碱化工为基础，以化工经济为延伸升级、以化工新材料、新能源产业为补充进行园区发展，以医药、农药及中间体等高附加值产品为代表，辅以其他化工产品，逐步延伸产业链条，开发终端产品，提高附加值，打造氯碱化工、高端化工经济、新能源材料、生物基材料、绿氢综合利用五大板块，逐步建成以化工产业多元化、绿色化为特征的高端技术现代化化工产业园区。依托化工园区通过应急管理部一般安全风险等级（C级）认定和昊华化工现有烧碱、液氯、氯化氢、聚氯乙烯产品为基础，利用秸秆资源，重点布局绿色甲醇、绿电制氢、环氧氯丙烷、氯化亚砜、间苯二甲酰氯、PVDC等项目。

第三章 优势传统产业转型升级

围绕产业能级提升，立足我区产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，推动传统产业发展智能制造，应用新技术，拓展新工艺，开发新产品，培育新品牌，进一步壮大企业规模，提升传统产业竞争力。“十五五”期间，每年至少推进1个技改项目，推进传统企业改造升级，实现传统产业“老树发新芽”，传统工业经济多业支撑基础愈发牢固。

第一节 扶优培强壮大企业规模

以优势产业企业为重点，以产业链关键产品为核心，实施企业培育工程，培育一批符合我区发展定位、效益好、竞争力强的支撑性企业，重点做强做大饲料、能源、装备制造、肉食一体化等产业领域，重点打造养殖、屠宰、加工、销售为一体的全产业链，实现一二三产业融合发展。实施重点企业强基倍增行动，鼓励现有规上工业企业通过科技创新、增资扩股、技术改造、数字化转型等方式发展壮大，提升核心竞争力，扩大品牌影响力。推进茂尔农业年产8万吨磷酸钾复合肥项目、菲格瑞斯生产线升级改造项目等一批工业重点项目建成投产，形成企业新增长极，持续推动制造业高质量发展。

第二节 推动制造业数字化转型

以数据赋能为主线，深入推进企业智能化改造和数字化转型发展，实施企业“上云用数赋智”行动，建设一批智能工厂、智能车间、智能生产线，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。发展个性化定制、柔性化生产等智能制造、服务型制造，推动数字经济与实体经济深度融合。大力推动5G、大数据、物联网等数字技术与实体经济融合发展，深化数字赋能，加快向产业高附加值攀升。推动服务业与先进制造业深度融合，依托工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术改造传统制造业和服务业发展模式，提高制造业与服务业协同匹配程度。到2030年，累计推动15户中小企业数字化完成改造，培育数字化（智能）车间2个，打造数字化示范标杆1个。

第四章 积极引育布局新兴未来产业

坚持“打造一批、培育一批”的产业发展理念，瞄准新需求、新领域、新赛道，将资源优势、生态优势、区位优势与工业发展结合起来，积极引进和培育新业态，努力培育、发展新动能。

第一节 加速战略性新兴产业发展

有效利用土地资源及风力资源，大力发展光伏发电、风力发电等新能源项目，实现资源高效利用。延伸完善产业链条，促进配套项目落地建设，重点引进与发电项目相配套的“风光电+储能”“风光电+装备”“风光电+化工”等新能源一体化项目，探索实施“源网荷储一体化”项目。探索“新能源+战新产业”模式，在榆树屯化工产业园区谋划建设“绿色氢氨醇煤”等能源化工项目，促进新能源大规模就地消纳，加快培育新质生产力。支持工业企业和园区采用光伏发电和新型储能设施，大力推进绿色园区、绿色工厂、绿色供应链建设，探索建设零碳工厂和零碳园区。

第二节 加快未来产业前瞻布局

发展新型储能产业。瞄准先进高效新型储能技术，着力引进技术水平领先、辐射带动力强的行业龙头骨干企业，推动要素充分集聚、高效整合、合理配置，加快向电网侧独立储能项目等重大项目倾斜，加强项目建设保障。

实现氢能多元化应用。以榆树屯化工园区为依托，利用绿电成本优势，探索建设可再生能源分布式制氢项目，推动氢能产业项目落地，因地制宜拓展氢能在电力、能源、工业等领域的应用场景，实现高质量发展。

实施“人工智能+”行动。紧盯人工智能科技前沿领域，整合产学研用多方资源，促进技术、数据、人才等要素高效流通，形成生态共建合力，推动人工智能科技创新与产业创新深度融合。

第五章 加速推进现代服务业进程

到“十五五”末，服务业对全区经济社会发展的支撑作用进一步加强，服务于人民生活品质和产业转型升级能力进一步提升，大数据、物联网、人工智能等新技术与服务经济深度融合，服务业与制造业融合持续深化，服务内容、业态、模式创新蓬勃发展，基本形成特色鲜明、功能完善、布局优化、结构合理、融合共享的服务业发展新格局。

第一节 发展壮大现代物流业

全面贯彻落实“向北开放新高地”“一带一路”“双买双卖”“东北振兴”等国家战略，推动齐齐哈尔国际物流加工园区升级打造齐齐哈尔保税物流中心（B型），以转运分拨、公铁联运、保税物流、冷链物流、农产品加工及大宗货物物流、城乡配送等为主要业务功能，以供应链产业为发展方向，通过“互联网+”、智能仓储、物联网、大数据、电子商务等多种业务模式的集聚，结合三间房大宗农产品运输种类多、出入量大、客户范围广的特点，发展供应链相关的冷链加工、贸易、金融等多种服务，整合周边北满特钢、益海嘉里、一重集团、龙江阜丰等涉及大量进出口业务企业的进出口货物，以及龙江和牛等大量进出口农副产品，打造成为龙江内陆城市首个集进出口贸易、农副产品加工、冷链配送、中俄欧优质农产品集散平台的一站式现代化大型国际物流园区，逐步形成面向俄罗斯的冷链物流加工中心、连接粤港澳和欧洲的跨境商贸服务中心和赋能区域产业升级的供应链总部基地。

依托北赢物流煤炭多式联运优势，打造辐射黑吉辽及蒙东地区的煤炭集散仓储中心。开发进口煤炭新模式。助推企业依托铁路专用线及交通优势，扩大和加强与俄罗斯在煤炭领域的合作。打造绿色低碳煤炭运输新模式。推广应用纯电动货运车辆作为载运工具，通过运用新能源汽车运输，进一步推动运输结构向绿色低碳转型。推进煤炭数字销售管理新模式。鼓励企业运用物联网、大数据、云计算、智能感知等现代信息技术，打造集可视化监测、动态数据监测、应急处置指挥、智能化供应链管理于一体的货物全流程动态监测与智能化管理平台。打造北赢物流海关监管库，开展对俄更深层次、更高水平的跨境贸易领域合作，投入跨境平台建设，打造集运输、仓储、集散、通关功能为一体的对俄贸易仓储和跨境物流中心。

第二节 聚力打造文旅产业融合发展新高地

加速农文旅融合发展。以“数智赋能、活态传承、全域联动、四季出彩”为核心理念，突破传统文旅发展边界，推动文化、农业、旅游、康养、数智深度融合，构建“一核引领、四区联动、多点辐射、跨境延伸”的全域全季旅游发展新格局。到“十五五”时期末，旅游综合收入增长50%，实现农业与文旅产业的产值联动增长30%以上。

壮大创意设计产业。深入实施创意设计产业“五大行动”，围绕区域特色、文旅产业等重点领域深度赋能，开发文创产品、特色文旅纪念品。组织企业参展各类展会及赛事活动，开展供需对接服务。立足罗西亚大街历史文化和水师森林温泉自然生态等资源优势，引进和培育创意设计企业和产品，打造创意设计新高地。

第五篇 实施创新驱动发展战略 推进科技创新引领产业创新

坚持创新引领发展，树牢抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，以科技创新引领高质量发展、保障高水平安全。积极参与“哈大齐国家自主创新示范区齐齐哈尔片区”合作共建。健全完善科创平台、科技型企业、产业项目、科创人才引育体系，深化产学研合作，提高创新创业服务水平，进一步提升区域科创能级。

第一章 推动创新资源集聚

坚持以优质科技创新平台引领创新发展，以优质科技创新资源增强发展后劲，集中优势资源推动平台建设、成果转化，进一步提升产业技术水平和自主创新能力，推动区域科技创新能力整体提升。

第一节 建强科技创新平台

搭建高能级科技创新平台。深化创新成果转化服务平台应用，畅通科技成果与企业技术需求对接渠道。整合优势创新资源，加强辖区内企业同市域、省域内高校及科研院所之间的资源共享，实现优势互补、协同发展。瞄准重点产业领域，探索自主建设新型研发机构创新平台，鼓励指导企业申报省级工程技术研究中心、市级重点实验室、市级创新技术中心等各类科创平台。支持重点科技型企业联合目标院校、科研机构等协同共建科技创新平台，实现科技资源与产业需求高效匹配、精准对接。深化产学研用合作。巩固深化企业同高校间的产学研合作，为企业提供优质的技术服务和支持，为提升科技创新能力提供有效支撑，打通科技创新和产业创新之间的关键链路。

第二节 强化应用技术研究

以核心技术突破破解传统产业升级瓶颈。聚焦区域发展需要，促进基础研究与应用研究融通发展，以产业应用、市场需求等为导向，深入挖掘科技项目，争取上级科技计划支持，大幅提升企业原创技术、核心技术攻关动力。鼓励引导龙头企业开展重点领域关键核心技术攻关和创新研究，重点推动龙江阜丰开展酵母抽提物制备高品质鲜味剂及应用关键技术攻关。以前沿技术发展未来产业孕育空间。聚焦传统基础设施数智化改造，新能源新材料、氢能“制储运销用”等方向，超前布局战略性新兴产业及未来产业，以前沿技术催生新动能，通过技术研发、应用场景创新、商业模式创新、管理方法与手段创新、组织结构与模式创新等全面创新活动，推动新技术新产业的汇聚融合。

第三节 加快创新成果转化应用

以需求为牵引、以企业为主体、以产业为承载、以平台为支撑加快科技成果转化和产业化，发挥市场对技术研发方向、路线选择各类创新要素配置的导向作用，加强自主创新核心技术转化，加速科技成果转化应用的速度和效益，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，以科技创新推动短板产业补链、优势产业延链，提升产业链供应链韧性和安全水平。到2030年，科技成果转化数量达到5项。

第二章 加大力度培育创新主体

加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系，促进知识、技术、人才、资本有机结合和良性互动，打造活力十足的区域创新高地。

第一节 加大科技创新扶持力度

深化科技体制改革，坚持以进一步全面深化改革激发创新活力，强化区域科技力量，形成定位合理、优势互补的科技协同机制。为科技型企业提供土地、财政、税收、设备等方面的要素支持，改善企业科创环境，提升科创自主积极性。聚焦高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除、技术合同登记、平台建设等内容，开展科技政策辅导培训活动，通过政策引导与培训指导等措施，鼓励企业加大研发投入，全面归集、应统尽统。

第二节 强化企业创新主体地位

加快培育科技型企业。针对不同梯次企业，构建发展培育、成长扶持、推动壮大的全链条支持体系，加强优质企业的挖掘与遴选，深入实施高新技术企业倍增、科技型企业梯度培育计划，形成以大企业为引领支撑，以中小微企业为创新重要发源地的融通创新格局。健全完善“科技型中小企业－高新技术企业－创新型企业”梯队培育机制，持续挖掘创新型、科技型、成长型小微企业，实施科技型中小企业培育行动。以专注深耕某一细分行业细分市场细分领域，做专做精核心产品，具有较强创新能力和良好成长性的企业为重点发展对象，引导中小企业走“专精特新”发展之路，以“专业化、精品化、特色化、高新化”重视基础管理、技术提升和工艺装备改进的企业为培育对象，建立“专精特新”企业培育库。

第三节 推进创新人才引育

强化系统性要素支撑，加大人才“育引留用”。以科技项目为核心载体，培育科技创新骨干力量，支持科技人才牵头承担国家、省、市重大科研任务，培养科技领军人才与青年骨干，构建高水平创新团队。营造有利于人才集聚和发挥效能的一流创新环境，促进各类创新人才向企业集聚，依托重点实验室、校企合作等平台，打通高校、科研院所和企业人才流通渠道，柔性引进高层次人才，汇聚众智众力。

第六篇 立足扩大内需与对外开放 全方位融入新发展格局

牢牢把握扩大内需的核心要义，充分挖掘自身潜力，积极融入国内大循环，让区域经济实现高效流通。同时，加大对外开放合作力度，积极参与国际贸易活动，承接国内产业转移，全方位参与到国内国际双循环当中，释放经济发展新活力。

第一章 全力扩大有效投资

统筹用好各类政府投资工具，优化投资方向，提高投资效益，以政府投资有效带动社会投资，聚焦“补短板、增后劲”，多措并举激发民间投资活力，坚持投资于物和投资于人紧密结合，进一步推动投资规模合理增长、投资质量有效提升。

第一节 提高政府投资效益

优化政府投资结构方向。围绕“两重”“两新”领域，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债等建设资金，适应新型城镇化建设要求，满足新型工业化要求，逐步完善道路交通、水利工程、管网建设、老旧小区改造等基础设施建设，布局5G、充电桩、“人工智能+”等新型基础设施建设，积极谋划建设对产业升级和打造新质生产力具有重要推动作用的项目，更好推动新质生产力发展，精准把握“投资于人”的领域和方向。同时，加大在教育、医疗、养老、育幼、技能培训等领域的投入，聚焦全人群、全生命周期的能力提升和潜力开发，在增进民生福祉中培育新的经济增长点，实现“投资于人”双向赋能、相互促进。强化投资全链条管理。加强重大项目的必要性和可行性论证，提高政府投资决策科学化水平和项目建设管理规范化水平，确保政府投资项目规范有序建设和管理，促进经济社会高质量发展。

第二节 激发社会投资活力

强化项目建设要素保障。坚持重大项目要素保障机制，合理配置要素资源，通过重点项目专班推进服务、跟踪督办等措施保障，着力强化重点项目要素服务保障，及时解决项目建设问题，推进项目实施。拓宽民间投资领域。规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与建设重大基础设施、社会民生、公共服务等领域具有稳定收益、可获得较好预期投资回报的项目，进一步激发民间投资动力和活力。

第二章 挖掘释放消费潜力

顺应当前消费市场变化趋势，推动传统消费提档升级，加快培育农文旅等领域新型消费，激发消费市场潜力和企业潜能，更好地满足广大消费者多元化的消费需求。

第一节 推动传统消费提档升级

优化商贸场所布局。持续改造提升以庆华市场、嘉华超市为核心的老商贸中心，完善区域商贸中心功能；围绕罗西亚大街加快地方特色商业街区建设，形成集“吃住行游购娱”于一体的新综合商贸中心。举办促消费活动。围绕消费旺季关键时点、传统节假日、重点消费领域，组织全区餐饮、住宿、零售、批发、家用电器、电动车等企业（商家）举办内容丰富、形式多样的各类线上线下促消费活动，做到“月月有活动、季季有特色、全年可持续”。坚持政府领导、企业主体、市场运作，充分激发商贸企业的积极性和能动性，把握消费趋势，紧扣消费热点，创新内容方式，发挥促消费活动对消费市场的拉动作用。培育打造消费品牌。深化“老字号”企业北极冷饮品牌建设，支持丰源罗西亚肉枣，三岁牛等其他原有消费品品牌升级。培育公共品牌，探索打造大米加工业区域公用品牌，推动辖区内大米加工企业进行品牌入驻，实行“区域品牌＋自有品牌”的双品牌营销，发展网上店铺，构建产销衔接紧密的现代商贸流通体系。

第二节 推动新型消费加速发展

通过多业态、多场景的集成与融合，为消费者提供更加多元化、智能化的消费体验。促进多业态消费融合。发展直播带货、短视频营销等电子商务新业态新模式，培育壮大由米由家、粮心生态等区域零售优质企业。整合线上线下渠道拓展客源，完善赛事与旅游、农产品销售等联动机制，拓展文旅消费边界，开发沉浸体验、互动研学、康养民宿、文创市集、露营经济等新业态，开发森林康养、温泉康养、中医药康养等银发旅居产品及基地，全方位促进产业融合。创新多元化消费场景。打破传统界限，深挖特色优势、历史文化、智能科技，将餐饮、文旅、购物、娱乐等元素跨界融合，以打造全域全季旅游品牌为核心，延伸文旅消费场景，打造“文明探秘考古研学”“百年中东铁路文化”“森泉疗愈康养度假”“红色文化互动体验”四条旅游精品线路，构建集“踏青+研学”“避暑+休闲”“赏秋+文化”“冰雪+温泉”等特色消费场景于一体的四季文旅产品矩阵。发展“社区+”融合消费。融入一刻钟便民生活圈建设，发展银发经济和健康消费，鼓励物业、家政企业融合开办便民超市，探索提供“基础维修+养老助餐+居家育幼”一体化服务。

第三节 培育壮大经营主体

做大商贸经营主体，鼓励存量企业扩大经营规模，壮大批发零售龙头企业，发掘培育一批带动性强、成长性较好、潜力较大的商贸企业。鼓励工贸联动发展，支持牧小佳、宜顺和、鑫广达等工业企业拓展销售业务，协同拉动经济增长。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，发展乡村民宿、酒店客栈业态。到2030年，新增限额以上社会消费品零售企业5户以上。

第四节 持续优化消费环境

营造放心消费环境。依法打击假冒伪劣行为，完善举报投诉服务体系，畅通12315热线等维权渠道，加强市场秩序整治，开展消费者权益保护维权行动，实施跨部门协同监管和联合惩戒，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵害消费者个人信息安全等违法行为，维护商贸企业和消费者合法权益。强化政策保障。统筹用好相关财政资金，加大对餐饮住宿、家政服务、文娱旅游、养老托育、促进大宗消费、举办促销活动等方面的支持力度，适当放宽户外促销、户外广告设置等限制。

第三章 纵深推进开放合作

推动高水平开放建设向纵深迈进，全面拓展内外联动发展空间，不断完善开放型经济体制机制，统筹推进开放平台建设，强化国际交流合作，不断扩大对外贸易，全面提升对外开放水平。

第一节 推动招商引资提质增效

明晰优势方向。常态化梳理调整辖区土地资源、文旅资源、闲置资源、产业基础等情况，紧紧围绕“两园一带两中心”核心发展思路，深挖优势项目上下游产业，储备招商线索，梳理在谈项目和拟招企业，科学编制招商引资“四个清单”和产业链图谱，签约落地一批投资规模大、经济效益好的项目。拓宽招商渠道。灵活运用以商招商、协会招商等方式，利用招商引资信息共享平台统筹招商，依托上级部门举办的各类展会开展招商活动，积极参与亚布力论坛、中俄博览会、进博会等展洽平台专项招商。坚持“走出去”“引进来”战略，精准对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区谋求合作项目，吸引经济实力强、投资意愿大、项目前景好的企业落地。

第二节 培育壮大外向型经济市场主体

在稳定出口基础上主动扩大进口，鼓励龙江阜丰、茂尔农业等存量外贸企业在巩固现有市场基础上，积极开拓海外新兴市场，推动企业、产品、技术、标准“走出去”，不断扩大对外贸易合作规模。鼓励创新能力强、拥有关键核心技术、具有国际竞争力的新兴产业企业和细分领域特色企业拓展对外贸易业务。深化政银企合作，增强金融普惠性，提升金融服务实体经济实效，缓解外经贸企业融资问题。推动“互联网+外贸”，大力引进知名电商企业，鼓励本地电商企业与国内外知名电商平台加强合作，引进跨境电商企业，发展跨境电商业务。

第三节 建强补足进出口贸易平台

推动齐齐哈尔国家物流园区建设，促进进口肉类查验场地常态化运营，推动保税物流中心（B型）建设。加大对外贸易骨干企业的支持力度，组织企业参加高质量对俄经贸交流活动，扩大对俄商品出口。依托北赢集团进口煤炭公用型保税仓库，支持企业建设煤炭物流中心、仓储中心、交易中心，打造“双买双卖”平台。

第七篇 坚定不移深化重点领域改革 激活   高质量发展内生动力

坚定不移牵住改革的“牛鼻子”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动整体水平跃升，坚定不移深化重点领域改革，激发现代化建设内生动力和创新活力，推动经济社会高质量发展。

第一章 打造市场化法治化国际化一流营商环境

以着力激发市场活力和社会创造力为根本目的，践行服务理念，将市场化作为鲜明主线、法治化作为基础保障、高效化作为重要标准，构建亲清政商关系，提振企业信心、激发市场活力、增强发展后劲。

第一节 全面提升政务服务效能

夯实政务服务基础。着力提高政府治理体系和治理能力现代化水平，推动数字政府建设从“流程数字化”到“治理智能化”转变，优化完善数字政府基础设施建设，推进政务应用一体化建设，落实不同应用系统之间的互联互通和业务协同，拓展“高效办成一件事”服务矩阵，迭代升级全区政务服务效能。强化数据共享统筹协调力度和服务管理水平，推进跨系统、跨部门、跨业务有序共享。深化办税缴费便利化改革，助力税收营商环境持续优化升级。构建亲清政商关系。健全常态化政商沟通交流机制，推动从解决单一问题向系统治理一类问题转变。健全完善惠企政策制定实施、发布解读、精准推送、申报兑现、评估修订全流程服务体系，提高政策知晓度、便利度、实效度，推动更多惠企政策直达快享、免申即享。健全服务企业机制。常态化开展企业家座谈，深入企业走访等活动，面对面倾听化解企业问题诉求。广泛听取企业意见建议，建立营商环境问题线索收集和反馈机制，鼓励公众和媒体参与监督，提供客观、专业的改进建议。

第二节 完善社会信用体系

强化公共信用信息的归集、共享，拓展信用应用惠企便民场景，推动健全以信用为基础的新型监管机制，加强激励守信和惩戒失信，营造诚信社会环境。提升政务诚信水平。全面推进政务信息公开，保障公众知情权与监督权。落实诚信履约要求，深化政务失信治理。推动合同履约监管，加强合同履约跟踪预警和数据共享。强化社会诚信建设。推进诚信积分建设。按照“谁许可、谁监管、谁宣传”，强化对经营主体诚信宣传引导。促进信用服务发展。建立完善“信易+”应用场景，为守信主体在公共服务中提供便利或优惠。明确信用信息公示和修复渠道，构建便捷、高效的信用修复机制。拓展信用报告应用场景，为守信主体提供高效满意的便利化服务。推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理相结合，提升监管精准度和有效性。

第二章 推动国企国资改革和民营经济发展壮大

坚持和落实“两个毫不动摇”汇聚强大发展合力。持续深入推进国有企业改革深化提升行动，充分发挥拉动、带动、撬动作用，为全区发展大局提供战略支撑、作出更大贡献。促进非公有制经济健康发展，致力于为民营发展营造良好环境、提供更多机会，充分激发民营经济活力和创造力。

第一节 深化国有企业改革

健全现代企业制度。完善国有企业公司治理结构，规范董事会运作，建立董事会权责清单。推进市场化经营机制改革。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，建立市场化选人用人机制和薪酬分配制度。完善监管体系。进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，明确监管职责边界，优化监管流程，提高监管效率。强化风险防控。建立健全国有企业风险监测预警机制，加强对债务风险、财务风险等各类风险的防控。

第二节 促进民营经济高质量发展

牢固树立“支持企业就是支持发展，服务企业就是服务大局”的理念，围绕促进民营经济高质量发展的要求，持续完善工作机制，提升服务效能，加强政策供给，充分发挥政府层面的引导、服务、保障职能，用足用好各级惠企政策，全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》以及修订后新颁布施行的《黑龙江省民营经济发展促进条例》，全力帮助企业做大做强做优。弘扬企业家精神，打造尊商重商的人文环境。严格执行民营经济促进法，规范涉企收费与行政检查，保护民营企业及企业家合法权益。推动全区民营经济持续、健康、高质量发展。

第三章 积极服务和融入全国统一大市场

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是推动高质量发展的重要保障，更加积极主动融入和主动服务全国统一大市场建设，着力推动经济社会高质量发展。

第一节 加快统一的要素和资源市场建设

重点推进土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。推进土地要素市场化配置。推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。引导劳动力要素合理畅通有序流动。营造公平有序就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。推进资本要素市场化配置。优化金融资源配置，推动信用信息开发利用，增加小微企业和民营企业的金融服务供给。加快发展技术要素市场。强化知识产权保护和运用，开展知识产权保护专项行动，严厉打击商标、专利、地理标志等领域违法行为。加快培育数据要素市场。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。

第二节 推进市场监管公平统一

全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。纠治不当市场竞争和市场干预行为，强化公平竞争审查刚性约束，畅通举报处理和回应渠道，发挥社会监督作用。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。深化知识产权综合保护。持续开展知识产权行政保护系列专项行动，依法严厉打击各类侵权假冒违法行为，依法依规开展严重违法失信行为认定及惩戒工作。深化运用“双随机、一公开”监管机制，切实转变监管理念、创新监管方式、减轻企业负担、优化营商环境，确保监管常态化、制度化、规范化、信息化。

第三节 深化财税金融体制改革

深化财税体制改革。落实好更加积极的财政政策，加力聚财、精准用财、科学理财，强化财政资源和预算统筹，加大财政支出强度，加快财政支出进度，加强财政科学管理，稳妥管控财政风险，提高财政资金使用效益和政策效能。优化支出结构，集中力量办大事，把钱用到关键处，全力保障区委决策部署和全区中心任务落地落实。加强预算执行监控，严控一般性支出，完善“三保”管理机制，最大限度下沉财力，有效提高基层财政保障能力。积极落实和强化企业投资自主权，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

第四章 完善人才发展体制机制改革

聚焦重点领域人才需求，完善人才激励政策，优秀人才发展环境，集聚人才资源，激活人才活力，实现人才价值，为推动高质量发展和可持续振兴提供有力人才保障。

第一节 统筹推进各类人才队伍建设

统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等人才队伍建设。积极拓展人才引进渠道，加大经济、法律等急需紧缺专业公务员和选调生招录，有序开展事业单位公开招聘。把年轻干部人才队伍建设作为培养高素质专业化干部的重要抓手，强化锻炼培养，坚持适时使用。以岗位需求为导向，重点引进主导产业领域专业技术人才，加强人才交流合作，充分发挥名师、名医、岗位能手的示范、引领、辐射作用。围绕生物经济、化工经济等主导产业，支持校企合作“订单式”培养技能人才，做好企业经营管理人才、科技创新团队遴选、推荐、服务工作。构建“专业化培养+社会化服务”的农村实用人才培育体系，通过技术赋能与人才孵化，实现全域行政村新型种植养殖技术骨干全覆盖。采取岗前培训、“老带新”、业务轮岗、定期培训等系列培养措施，进一步提升社会工作人才队伍整体水平，鼓励参加社会工作师资格认证考试，到2030年，持证比例达到30%。

第二节 全方位激发人才创新创业活力

推动创新平台建设。支持企业建好建强科学家工作室、科技创业领军人才团队、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等创新平台，柔性引进高层次人才开展科研创新工作。创新人才评价机制。全面落实职称制度改革，形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度，推动职称制度与事业单位岗位管理有效衔接。落实民营企业职称申报兜底保障机制，优化民营企业职称管理公共服务，支持专业技术人员密集、技术实力较强、内部管理规范的规模以上民营企业组建职称评审委员会，开展自主评审。落实边境地区和基层专业技术人才职称评定激励保障政策，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

第三节 全面优化人才发展环境

完善党委联系服务专家人才制度，积极吸纳企业管理人员、技术工人成为中共党员培养对象，推荐高层次人才担任“两代表一委员”。围绕住房、医疗等方面优化人才服务政策措施，提高人才服务保障能力。组建高层次人才服务专员队伍，实现“人才呼叫、专员报到”。完善人才服务联盟动态调整及日常管理机制，扩充联盟服务领域，为人才提供优质服务。推进各项人才补贴政策全面落实到位，充分利用招聘活动为企业引才，加强对引才补贴等政策宣传，帮助企业熟悉政策、掌握政策，协助指导企业精准向上申报，助力企业用好、用足人才政策。

第八篇 统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴 增强发展后劲和承载能力

深入实施新型城镇化战略行动，着力构建特色鲜明、优势互补、功能协调、产业配套的区域经济发展格局，带动生产力布局优化，推动区域协调发展。

第一章 优化区域功能布局

着力提升昂昂溪区国土空间品质和利用效率，优化区域国土空间开发保护格局，加强国土空间用途管制以及自然资源的统一管理。

第一节 统筹与保障农业生产空间

推进农村土地综合整治，实施黑土耕地“三位一体”保护，科学实施耕地后备资源开发利用。拓展农产品生产空间，以区域地形、地貌等基础地理信息为基础，将全区村庄分为西部产业聚集发展区和东部生态旅游发展区，加强粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区建设，构建“两特色三功能区”农业布局，持续推进“一村一品”建设，建设宜居宜业和美乡村。到2030年，全域土地综合整治覆盖国土面积50%以上，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

第二节 建设与优化城镇发展空间

优化城镇空间开发格局。统筹多级城镇协调发展，构建“一核两极，多园区协同”的城镇空间格局，从空间上整体统一，适应和促进区域联动发展。优化城乡建设用地利用。推进城镇用地节约集约利用，保障区域性用地支撑。完善公共服务设施体系，合理规划教育设施配置、医疗设施配置、文化设施配置、体育设施配置、社会福利设施配置。推动城乡融合和产业布局协调发展。促进中心城区与齐齐哈尔国际物流产业区、榆树屯镇与化工产业园区和粮食精深加工产业园区、水师营镇与水师中小企业园区产城融合发展，逐步建立起分工明确、相互协调的“综合服务型、工业主导型、旅游观光型”的外向型城镇结构。“十五五”期间，全区规划城镇开发边界面积控制在2288.87公顷以内，严格控制建设用地总量。

第二章 完善基础设施建设

以增强保障能力、提升综合效率为导向，按照适度超前、合理布局、突出重点、协调发展的原则，完善交通、水利、新型城镇化等重大基础设施建设。

第一节 实施交通水利优化完善工程

加强公路路网建设。在干线公路方面，规划实施普通国省道升级改造工程，重点建设连接主要产业园区和乡镇的快速通道，做好牙四公路改建工程昂昂溪段的配合工作，完成原牙四公路大阿拉街村至特勒桥的道路改建工作。农村公路提质改造。围绕“四好农村路”建设目标，计划实施50公里农村公路改造工程，重点解决部分行政村通村公路等级低、路况差的问题，全面提升农村路网通达深度和质量。完成国家新一轮农村公路提升行动方案中到2027年优良路率保持70%以上的要求。加强公路养护管理。建立健全“建管养运”长效机制，加大养护资金投入力度，规划实施农村公路安全生命防护工程，完善标志标线、防护栏等安全设施，提升农村公路安全保障能力。开展农村公路提质改造，为高效农业区建设和乡村旅游发展提供交通支撑。做好公转铁多式联运。依托三间房编组站，重点推广公铁联运模式，通过完善集疏运体系建设，实现铁路货运能力提升与公路货运枢纽高效衔接，服务粮食精深加工、生物经济、煤炭等产业发展，降低企业物流成本。实施农村供水工程。完善水利工程建设管理流程，充分发挥水利工程效益。实施农村饮水工程和供水维修养护项目，推进农村供水全覆盖，提升农村供水质量及水利工程防洪能力。

第二节 实施城市更新工程

坚持以城市更新引领城市开发建设方式转变，聚焦优化结构布局、提升功能品质、补齐设施短板、保护历史文化、彰显风貌特色、推进产城融合等重点，统筹实施城市更新工程，提高城市基础设施服务效能和抗风险能力，全面提升人民群众对城市高质量发展和高品质生活的认同感、归属感、幸福感。

第三节 布局新型基础设施

推进新型信息基础设施建设。夯实通信网络基础设施。统筹推进先进移动宽带网建设，实现移动宽带网与交通枢纽、工业园区、旅游景区等项目建设实现协同建设，建设覆盖城乡、高速畅通、无盲点盲区的移动宽带网络基础设施网络。支持通信运营商加快建设5G基站，推进5G网络部署，改善流量密集地区用户使用体验。推进工业互联网与制造业深度融合创新，构建覆盖重点企业的工业互联网网络体系。加快推进物联网全面发展，统筹利用移动物联网和光纤等技术，提高物联网接入能力，提供安全可信的物联网服务。实施电网改造工程。秉持安全、高效、绿色理念，加速电网智能化转型，提升区域供电可靠性与服务质量。“十五五”期间，改造线路150公里，进一步提升供电能力。推广新型充电设施。在企事业单位、居民小区、公共停车场、交通枢纽、大型建筑停车场等地配建充电设施，完善充电设施网络体系，接入智能管理平台，推进换电站建设，形成新能源汽车推广与充电基础设施建设协调发展新局面。

第三章 扎实推进乡村全面振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进乡村产业兴旺，建设生态宜居家园，涵育乡村文明新风，完善乡村治理体系，实现农民幸福富裕，绘就乡村美好愿景。

第一节 拓展脱贫攻坚新成效

强化项目资产管护。对全区已建成的乡村振兴衔接资金项目资产，完善管护责任机制、租赁协议与合作条款，明确管护主体、标准与期限，规避资产闲置、损毁风险，确保资产持续发挥效益，实现衔接资金效益最大化。动态监测防返贫。持续跟踪风险未消除监测户的收入、就业、住房、医疗等情况，定期开展集中排查，对发现的返贫致贫风险，及时启动推荐、产业扶持、政策兜底等帮扶措施，确保早干预、早化解。

第二节 焕发农村发展新面貌

优化村落空间布局。推进空心村屯撤并，引导农民“离土不离乡”，向镇政府所在地、产业聚集区、中心村屯集中居住，保持农业人口适度规模，提升公共服务覆盖效率，避免资源浪费。美化农村村容村貌。升级乡村道路、供水、供电、通信等基础设施，补齐民生短板。以“六清一修一改一建”为重点，深化村庄清洁行动，向村庄周边、庭院内部等区域延伸，消除村庄环境“脏乱差”现象。加强衙门村等特色村寨以及民俗文化、红色文化等文化资源的保护开发，保留乡村独特风貌。倡导文明乡风，推动移风易俗，培育良好家风、淳朴民风。

第三节 开拓农民富裕新道路

提升就业创业能力。完善农民创业服务体系，建设城乡职业技能公共实训基地，围绕全区产业需求开展种植养殖、家政服务、电商运营等技能培训，帮助农民掌握一技之长，实现就近就地就业，增加工资性收入。推动产业深度融合。依托生态资源、特色农产品等村庄资源禀赋，在现有种植、养殖基础上，延伸产业链条，发展农产品精深加工，提升产品附加值，实现技能提升与产业增值双轮驱动，拓宽农民增收渠道。

第九篇 践行绿色低碳发展理念 加快生态   文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，发挥生态优势，坚持绿色富区、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展，推动生产方式和生活方式绿色化。

第一章 提升生态环境容量

加快构建生态空间保护格局，加大生态保护修复力度，推进城市绿化建设，推动生态环境质量迈上新台阶。

第一节 加强生态环境监管

优化生态空间综合利用。整体性、立体化开发自然生态资源，保障各类生态资源“以保护带开发”，构建与资源环境承载力相匹配、生产生活生态协调统一的空间发展格局。强化生态环境准入引导。深入实施生态环境分区管控，根据主体功能区定位和资源环境禀赋，优化产业园区项目科学布局、有序转移。以“三线一单”为抓手，实施生态环境分区管控，推动将“三线一单”作为资源开发、产业布局、城镇建设以及重大项目选址的重要依据。健全生态环境治理责任体系。强化对生态环境治理工作的统筹领导和协调推进，探索“林长+田长+河湖长”协同治理，构建权责明确、监管有力、响应及时、协调联动的生态环境治理网络，统筹山水林田湖草沙系统治理，筑牢生态安全屏障。积极发挥市场和社会力量，构建以政府为主导、企业为主体的多元主体参与的生态环境治理模式。

第二节 规范林草湿资源保护管理

深入贯彻生态优先、绿色发展理念，坚持以林长制为抓手，全面强化林草资源保护管理，不断完善林草湿地“一张图”动态监测体系，坚持造林与护林并重，加强生态防护林保护。严格实行林草湿地用途管制，加强林地、草原、湿地征占用管理，实时掌握林草资源动态变化。强化林草资源巡护和执法监管，加强林业草原行政执法队伍和林草资源管护队伍建设，狠抓森林草原防火工作，严厉打击破坏和非法占用林草湿资源等违法行为，实现区域林草湿资源有序利用。“十五五”期间，森林面积不低于4955.16公顷，草原综合植被盖度达到70%以上，湿地保护率达到45%以上。

第三节 推进城市精细化管理

进一步聚焦城市精细化管理，提升管理水平，打造宜居环境。重点开展市容秩序管理、户外广告规范、违法建设治理、污染防治监管、环卫设施更新等行动，实现城市环境、市容秩序、设施运行管理水平全面提升，居民对城市环境的认同感和满意度显著提升。

第二章 强化生态环境保护治理

全力推动污染防治攻坚战走深走实，聚焦重点难点，深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，强化固体废物治理，高标准推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，持续改善生态环境质量。

第一节 精准管控大气污染防治

以重点区域为主战场，以降低PM2.5浓度为主线，以减少重污染天气为重点，开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等攻坚行动。强化秸秆综合利用，完善网格化监管体系，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查，提高秸秆还田标准化、规范化水平，健全秸秆收储运服务体系。强化多污染物减排，协同做好扬尘污染防治、涉气废气收集处理、餐饮油烟排放等问题。强化挥发性有机物（VOCs）全流程、全环节综合治理，高质量推进化工、水泥行业超低排放改造，确保企业全面稳定达标排放。开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，建成区不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，逐步淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。

第二节 稳定改善水生态环境质量

持续推进水资源、水环境、水生态协同治理，全面提升水生态环境质量，建设美丽幸福河湖。加强重点流域水污染防治。深化流域分区管理体系，实施差异化治理，优化水功能区划与监督管理。推进入河排污口“查、测、溯、治”工作，建立入河排污口名录，开展入河排污口排查整治，确保嫩江干流及支流断面水质持续提升。坚持污染减排与生态扩容并重，推广农业高效节水灌溉技术，加快工业节水技术改造。推进水源地规范化建设。巩固加强区级集中式水源地规范化建设，构建人防+技防立体防护网络，显著提升水源地监管效能，为饮用水安全提供双重保障。规范水资源监管。积极稳妥推进水权确权，培育发展水市场，促进水资源优化配置。严格控制地下水开采，加强取用水计划管理和在线计量监测，依法依规处置违法违规取用水行为，规范水资源开发利用秩序。

第三节 全面加强土壤污染防治

深入打好净土保卫战，开展源头治理、系统治理、综合治理、协同治理，全链条提高治理成效，全面管控土壤污染风险，创新开展固体废物治理，土壤环境安全可控。严控危险废物填埋处置。开展危险废物治理攻坚行动，推动生活垃圾焚烧飞灰减量，加强危险废物填埋处置分类管理，严格管控危险废物填埋处置的种类和数量。加强危险废物规范化管理。坚持源头减量，推动资源化利用水平，建立健全规范化管理体系，组织开展危险废物规范化环境管理评估，规范危险废物产生、收集、贮存、利用处置等全过程管理，逐步提升固体废物治理能力，实现固体废物的减量化、资源化、无害化处理。提升新污染物协同治理水平。开展持久性有机污染物履约工作，依法严厉打击非法生产、加工使用和销售已淘汰持久性有机污染物等违法行为。以建设“无废城市”为目标，开展危险废物规范化环境管理和专项治理，实现危险废物管控制度化、常态化、规范化、长效化。

第三章 深入推进绿色低碳发展

坚定不移走绿色低碳循环发展之路，推动全社会节能减排，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，实现经济社会发展全面绿色转型。

第一节 健全绿色低碳循环发展的生产体系

推进工业绿色升级。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动化工、建材等传统行业绿色化改造，鼓励实施清洁生产技术改造升级。构建绿色制造体系，大力发展节能环保、清洁生产等产业，支持建设绿色工厂、绿色园区，开发绿色设计产品。构建绿色制造体系，培育壮大绿色低碳产业，提升产业园区和产业集群循环化水平。“十五五”期间，新增绿色工厂1个，推进零碳园区建设。加快农业绿色发展。深入实施农业绿色生产行动，坚持源头控制与过程防治相结合、农艺与农技措施相结合、重点治理与全面推进相结合，开展秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，推动化肥减量提效、农药减量控害、农膜减量除残。

第二节 健全绿色低碳循环发展的消费体系

提升绿色消费水平。引导企业推行绿色经营理念，加强绿色食品、有机农产品认证和管理，提升绿色产品和绿色服务供给能力。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。推动电商平台树立绿色经营理念，积极销售绿色产品。探索建立生态产品价值实现机制。倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化。强化资源节约宣传和教育，培育大众绿色生活理念，开展节约型机关、绿色创建、节能减排全民行动，组织节能宣传周、“全国生态日”“六五环境日”等主题活动，倡导绿色低碳生活方式，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

第三节 推动能源体系绿色低碳转型

发展绿色高效交通。优化调整货物运输结构，加强铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能，扩大现有作业区铁路运输能力。强化非道路移动源综合治理，推进铁路货场、物流园区、工业企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。推广绿色低碳运输工具，在公共服务领域优先使用新能源或清洁能源汽车。加快充电桩等配套设施布局，降低充电成本，全方位构建绿色交通。积极稳妥推进“双碳”进程。强化能源消费总量和强度双控，加强能源梯级利用，挖掘企业余气余热余压循环利用潜力，推广高效锅炉等高能效设备，鼓励先进节能技术集成优化。鼓励和支持风能、光能、氢能、生物质能的开发和应用，推进新型储能等技术研发推广和建设，增强新能源消纳能力，为全面绿色转型保驾护航。

第十篇 聚力建设文化强国 开创文化蓬勃   发展新局面

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，大力培育和践行社会主义核心价值观，推进公共文化服务体系建设，高水平推动文化事业繁荣发展，提升新时代文明实践质效，为区域全面振兴全方位振兴提供丰润文化滋养和强大精神动力。

第一章 提升社会文明程度

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定不移推动社会主义核心价值观深入人心，不断提高社会文明程度，以思想政治建设巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。

第一节 加强思想政治建设

注重思想引领，深化理论武装，健全新时代思想政治工作制度，建立常态化长效化学习机制，组织开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育活动，弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神。构建中小学思政一体化建设，加强思政教师队伍建设，开展多样化思政实践活动，推动思政教育与其他学科教学融合，强化学校思政教育。挖掘推荐“龙江楷模”“感动龙江”“最美人物”等典型模范，开展模范学习宣传活动。构建全媒体传播矩阵，优化内容生产与传播机制，引入AI工具实现个性化推送，打造“新闻+政务+服务+文化”模式。

第二节 提升精神文明建设水平

实施公民道德建设工程。以社会主义核心价值观为引领，加强对爱国主义教育基地等红色资源的利用展示，推荐齐齐哈尔市东省特别区第五中学博物馆参评爱国主义教育基地。建立先进典型发挥作用长效机制，开展岗位学雷锋活动，向上推荐重大典型。加强宣传阐释和实践养成，开展“身边的感动”微宣讲和“德礼满龙江”宣传活动，发挥榜样示范引领作用。实施城乡文明素质提升专项行动。巩固乡风文明建设成果，建立健全道德评议会、红白理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比等不良风气，引导文明殡葬，倡导文明健康的生活方式，推动文明守法、崇德重信、开放创新、求实奋进的新时代风尚蔚然成风。实施时代新人铸魂育人工程。健全未成年人思想道德建设工作机制，推动构建学校家庭社会协同育人模式。突出德育引领，深入开展“扣好人生第一粒扣子”“童心向党”“童声里的黑龙江”等线上线下主题实践活动，引领青少年见贤思齐、向上向善。实施文明创建提质扩面工程。全面开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明网络等行动，引导居民养成文明行为习惯。统筹开展文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建工作，建强用好新时代文明实践阵地，探索推进“阵地共建+品牌共创+服务共享”联建共建机制，促进文明实践与社会资源有效对接，打造融合城乡一体的志愿服务“文明实践矩阵”。到2030年，争创特色文明实践志愿服务项目10个。

第三节 深化全民国防教育

全面贯彻总体国家安全观，弘扬爱国主义精神，增强全民国防观念和忧患意识，推动关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。丰富国防教育实践载体。发挥各类红色资源作用，依托利用纪念设施、红色场馆、革命遗址等，在清明节、国家安全日、全民国防教育日等重大纪念日和重要时间节点，组织开展广场宣传、主题展览、专题讲座等全民国防教育活动，普及国防动员知识，增强全民国防观念，营造全社会关心、支持和参与国防动员、建设国防动员的氛围。建好用好学校教育阵地。抓好国防教育进学校、进班级、进课堂，浓厚校园国防教育文化氛围，培育青少年学生的国防观念。

第二章 推动文化事业全面繁荣

着力提供更优质高效的公共文化服务，提升文艺创作质量，传承保护文化遗产，提升区域文化品位，更好满足群众多样化文化需求。

第一节 构建现代公共文化服务体系

构建以区文化馆为总馆、乡镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）综合性文化服务中心为服务点的总分馆制服务体系，形成覆盖城乡、便捷高效、供给丰富的公共文化服务网络。推动区级文化馆向区域性文化综合服务平台转型。规范公共文化服务设施免费开放，广泛开展公益性讲座、艺术培训等公共文化服务活动，引导免费开放场所结合实际拓展特色服务项目，不断提高服务质量和服务水平。建设“昂昂溪文化云”平台文化馆专区，推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设。强化基层文化站文化枢纽作用。推动“一站一品”特色发展，重点丰富服务内容、规范运营管理，提升使用效率，鼓励各站立足本地资源打造特色文化品牌，组织开展文体活动。到“十五五”末，实现三级及以上标准文化站100%全覆盖。完善社区（村）综合性文化服务中心功能。提供政策宣讲、普法、科普等公共服务，组织节日民俗、邻里节、全民阅读等活动。办好“村晚”“篝火晚会”“农民艺术节”等品牌活动，培育乡村文艺团队和文化志愿者，激发乡村文化内生动力。拓展文体服务新路径。探索文旅融合、体旅融合、体教融合等多元融合新模式，常态化开展“社区健身月”“民俗趣味运动会”等融合性特色项目活动。以水师温泉、罗西亚大街等特色资源为载体，打造集温泉养生、冰雪运动、休闲观光于一体的体旅融合产品。结合四季特色，开展“传统体育进校园”“三大球进校园”“冬季冰雪赛事”等活动。鼓励和支持社会力量、社会资本通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务。

第二节 加强文化遗址传承与保护

以“系统性保护、长效化管理”为原则，筑牢文物安全防线，为活化利用奠定基础。深化遗址考古与研究。推进昂昂溪遗址群—五福C、D遗址、滕家岗遗址考古勘探项目，组建跨学科团队，运用无人机测绘、碳十四测年、遗物数字化扫描等技术，厘清遗址分布范围、居住址与墓葬形制演变规律，形成《昂昂溪史前文明发展报告》，为遗址公园申报与展示利用提供科学依据。升级文物安全防护。对中东铁路建筑群（含罗西亚大街俄式房屋）实施“修缮+安防+消防”一体化改造，遵循“最小干预”原则保留建筑原貌，建立“线上实时监控+线下定期巡查”机制。打造遗址博物馆标杆。实施昂昂溪遗址博物馆预防性保护项目，对展厅、文物库房开展温湿度、光照、空气质量24小时智能监测，升级展柜密封性、防震防潮性能，优化博物馆藏展环境。开展技术升级、业态拓展和联动延伸，打造史前昂昂溪沉浸式剧场、遗址VR漫游系统、文物互动展柜；结合博物馆和罗西亚大街文物特色，开发史前文明文创商品；串联遗址博物馆和东省特区第五中学革命历史博物馆，推出“‘史前文明+红色传承’联动线路”，开发“千年文明+百年革命史”沉浸式体验，实现技术融合、业态融合、体验融合。到2030年，博物馆完成改造，年接待游客量突破15万人次，其中研学团队占比达40%，成为“黑龙江省史前文化研学基地”。

第三节 大力发展文化旅游事业

着力构建“一核引领、四区联动、多点辐射、跨境延伸”的全域全季旅游发展新格局，推动农文旅融合从“单点突破”向“全域提质”跨越，实现游客接待量、旅游收入跨越式增长。

推进罗西亚大街项目建设，打造“百年中东路 文旅新地标”，打造“四大特色精品线路”，提升品牌辨识度，构建“四季文旅产品矩阵”，打破季节限制，强化“人才+服务+配套”，建立“游客服务快速响应机制”，游客投诉1小时内响应、24小时内解决。开通“市区－景区－乡村旅游点”三级交通网络，解决游客“出行难”问题。到2030年，实现所有旅游景区、乡村旅游点道路硬化率100%、停车场覆盖率100%、5G网络全覆盖。

推动“文旅+”跨界融合，打造“农耕文化节”“文创设计大赛”“冰雪运动会”等跨界活动，拓展文旅消费场景。打造跨界跨境旅游市场，与俄罗斯赤塔、后贝加尔等城市建立“文旅合作机制”，推出“跨境文旅年卡”“中俄民俗交流周”等活动。到2030年，跨境旅游线路年接待游客超15万人次。

第十一篇 全面增进民生福祉 完善共建共治 共享体系

聚焦提高人民生活品质，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一章 加力稳定促进创业就业

突出就业优先导向，支持各类经营主体稳岗扩岗，提升区域协调发展就业承载力，激发劳动者创业积极性和主动性，促进高质量充分就业，带动居民长期稳定增收。

第一节 多方位扩大就业容量

实施援企稳岗行动。促进项目带动就业，开展岗位收集、人岗配备、推介上岗等服务保障。挖掘区内重点企业吸纳就业、中小微企业招聘、个体创业等传统就业渠道信息，扩大就业总盘子。开拓新兴业态岗位。发挥农文旅融合产业等新业态吸纳带动就业能力强的作用，培育农村电商产品供应链、乡村民宿、研学体验等创业项目，鼓励直播销售、网约配送、社群健康等灵活性就业、新兴就业平台拓展就业岗位，吸引返乡青年创业，实现就业创业扩容提质。到2030年，城镇新增就业人数达到2500人以上，确保“零就业”家庭动态清零。

第二节 多维度保障就业创业

多渠道促进充分就业。归集适合高素质青年群体的就业岗位，拓宽市场化社会化就业渠道。鼓励引导基层就业，实施“三支一扶”、就业见习、高校毕业生就业创业促进等基层服务计划，扎实做好教育机构、医疗卫生机构定向招聘。统筹推进创业担保贷款、减税降费和一次性创业补贴等政策落地。建设零工驿站，为灵活就业人员、零工人员、新业态从业人员等群体与用工单位之间搭建就业供需平台。优化就业创业服务保障。以提高劳动力技能为核心，围绕区内重点用工企业，开展订单式、嵌入式等技能培训，帮助劳动者掌握就业技能、稳定就业岗位。开展专项特色招聘活动，“专场招聘会、直播带岗、进校园招聘”等招聘活动，深化送政策、送培训、送岗位等多形式就业服务。保障基本就业权益。健全失业人员就业帮扶机制，推动失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障发挥联动作用。健全城乡就业援助制度，建立就业困难人员实名制台账，提供优先扶持和重点帮助，对妇女、退役军人、农民工、残疾人、大龄劳动者等群体开展就业帮扶，动态开发公益性岗位托底安置，保障零就业家庭动态清零。

第三节 保障劳动者合法权益

构建和谐劳动关系。通过法治化、智能化、协同化的手段高效化解纠纷、预防风险、保障权益。完善劳动关系协商协调、争议处理、监察执法工作机制，切实防范劳动关系领域矛盾风险，维护辖区劳资双方合法权益。建立多元化解服务机制，提升对农民工、新业态劳动者等特殊群体的服务效能。持续深化根治欠薪。建立源头预防常态化机制，运用数据统计分析，预判劳动关系不稳定因素，及时化解矛盾纠纷。推行电子劳动合同制度，实施信用分级分类监管，对严重违法失信行为的责任主体依法依规实施失信惩戒。“十五五”期间，本地劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达100%。

第二章 全面推进健康昂昂溪建设

以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康。

第一节 健全公共卫生服务体系

提升重大传染病防治能力，推动构建协同高效、功能完善的疾病预防控制体系，加强医疗机构公共卫生科室标准化建设。加强公共卫生人才队伍建设，完善各类专业公共卫生机构人员配置。完善公共卫生应急管理体系，分级分类组建公共卫生应急队伍。健全检测预警体系，发挥基层哨点作用，增强实时分析、集中研判能力，做到早发现、早报告、早处置。做好疫苗预防接种，实施扩大国家免疫规划，保持国家免疫规划疫苗高水平接种率。强化重点人群健康服务，加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。实施母婴安全行动提升计划，开展适龄妇女“两癌”筛查项目，加强妇女常见病防治，提高妇女健康水平。实施健康儿童行动提升计划，强化新生儿健康管理，开展儿童早期发育促进项目，保障儿童健康成长。促进中医药传承创新发展，加强中医人才培养和技术交流，推动中医适宜技术在基层医疗机构的广泛应用，提升乡镇卫生院医疗服务水平。

第二节 提高医疗服务水平和质量

持续改进医疗质量和医疗安全，推动再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到规范要求。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，增强患者就医获得感。推进合理用药，保障临床用血安全，基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加强医疗服务人文关怀，依法严厉打击网络违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，构建和谐医患关系。

第三节 深化医药卫生体制改革

健全完善医疗、医保、医药“三医”联动机制，切实提升医疗卫生服务质效。统筹区域内医疗资源，提升健康管理、智慧医疗和诊疗能力。推进紧密型城市医疗集团建设，深化区人民医院、新兴社区卫生服务中心与市中医医院上下联通，加强集团内医疗机构沟通协作，开展远程诊疗、检验结果互认，建立名医工作室，推动优质医疗资源向基层扩容下沉。进一步落实落细家庭医生签约服务制度，建立健全慢性疾病医防融合服务模式，着力构建全生命周期健康管理模式，筑牢全民健康基石。

第三章 推动教育高质量发展

以立德树人为根本，以提高教育质量为核心，深化教育综合改革，完善现代教育体系，提升社会治理现代化水平，为全区经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

第一节 优化惠及全民的现代教育体系

优化教育资源布局。依据学龄人口变化，整合撤并学生基数较小、招生人数较少的小规模学校，优化调整学校布局，科学处置闲置校舍和设施设备。推进学前教育优质普惠发展。落实公办园中心幼儿园建设，完善提升区域公办园学位占比，缓解供给压力。推进义务教育优质均衡发展。实施义务教育强校提质行动，落实“只增不减”要求，均衡配置教育资源，以通过均衡验收为目标，改造升级义务教育阶段学校，争取“校校达标”。健全常态化控辍保学机制和特殊学生群体关爱机制，保障接受义务教育权益。深入推进城乡义务教育一体化发展，探索实施优质教育资源共享机制，弥补乡村学校课程建设、师资队伍及教育质量短板。推动普高与职高教育协调发展。落实普通高中课堂教学精细化管理措施，以教研促进教学，开展巡课评课、集体备课活动，提高普通高中教学质量，推动高考达本率逐年攀升。与市职业高中学校共建共享实训基地、实验室及数字化教学资源库。建立教师互派交流机制，组织联合教研活动，开发融合课程教案，开展“学科教学渗透职业元素”“技能教学融入文化课”等主题培训，推进职业教育与普通教育融汇联通，促进学生多样化成才。

第二节 促进学生全面健康发展

加强思想政治教育。统筹推进中小学思政课一体化建设，全面加强新时代爱国主义、社会主义核心价值观、公民道德、法治、国防等教育，传承中华美德，弘扬民族精神、时代精神和奋斗精神。加强体育美育。完善学校体育美育设施，开齐开足上好体育美育课程，提升学生审美和人文素养。开展阳光大课间活动，保障学生课间休息时间和每日2小时综合体育锻炼时间，提高学生体质健康标准达标优良率。强化劳动教育。健全完善中小学劳动教育清单制度，广泛开展劳动教育实践，增强中小学生劳动意识和劳动能力。关注学生身心健康。支持中小学校建设健康教育室，开好心理健康教育和生命教育课，加强心理辅导咨询，开展心理危机干预。落实义务教育“双减”政策要求，提升学校教育教学质量和服务水平，制定校外非学科类优质教育资源引入管理办法以及课后服务质量评价办法，全面规范校外培训机构培训行为。

第三节 打造高素质教师队伍

提升加强师德师风建设。将教育家精神融入教师日常培养、培训、课堂教学等各个环节，全方位构建师德教育、监督、评价、惩戒、激励机制，持续开展师德违规违纪专项整治工作，严格落实对师德失范行为“零容忍”的要求。提升教师专业素养。实施中小学教师能力素质提升工程和名师工作室工程，持续提升教师队伍建设水平。完善教师管理机制。深化“区管校聘”改革，加大编制统筹与岗位统筹力度，完善教师长效补充机制，达成“退补平衡”。严格把控教师队伍的准入关，优化教师年度考核工作及结果运用，为构建高质量教育体系奠定坚实师资基础。提升教师地位待遇。进一步完善教师工资待遇、权益维护、荣誉退休等相关制度，确保义务教育教师平均工资水平不低于本地公务员平均工资水平。保障教师合法权益，营造尊师重教的浓厚社会氛围。

第四节 全面提升教学质量

着力优化课程结构。注重教学内容的更新与创新，鼓励中小学校创新教研模式、探索多元教学内容、开设特色教学课程、打造高效课堂，全面提升教学质量。推广“小班化”教学模式。全力办好必要的乡村小规模学校，落实“班师比”与“生师比”相结合的科学教师配置方式。在第一小学、齐齐哈尔市第23中学试点推广“小班化”教学，有计划、分阶段地在全区所有学校有序推进，稳步缩小班级规模，提高教育教学质量。进一步完善国家中小学智慧教育平台应用机制，开发线上精品科学课程，开展城乡联盟专递课堂活动，实现科学课程城乡共建共享目标，达成城乡学校专递课堂全覆盖的良好局面。拓展跨境研学活动。开展中俄青少年研学交流，融合文旅新业态，组织开展实地参观、互动体验、座谈交流、特色课程体验等活动，加强中俄青少年跨境文化交流。

第四章 全面提升社会保障水平

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善可持续多层次社会保障体系

完善基本养老保险制度。扩大城镇职工养老保险、城乡居民养老保险和失业保险的覆盖面，实现法定人群全面覆盖。完善灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。落实渐进式延迟退休改革。严格执行渐进式延迟法定退休年龄改革政策及配套政策措施，分批分类开展政策解读，最大限度凝聚社会共识，优化经办服务，确保改革平稳落地。完善基本医疗保障制度。巩固医疗保险参保覆盖率，提高医疗保障统筹层次，优化医疗保障公共管理服务。稳步提高基本居住保障水平。加强政策性住房供应，丰富人才住房、政策性租赁住房等多类型安居房配建房源，解决人才安居问题。优化退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。

第二节 开展多元化社会救助

完善社会救助体系，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。全面落实国家、省、市低收入人口认定办法，强化急难临时救助，加强专项救助衔接，形成“基本生活救助+专项救助”的综合保障模式。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”救助方式。加大困难人员托底保障力度，继续做好困难人员救助、补贴发放等工作。建立健全两残、孤儿等特殊困难群体等社会救助机制，加强部门间的信息共享与数据比对、动态更新。完善儿童基本福利保障制度。坚持生活、监护两兜底，持续提高孤儿和事实无人抚养儿童在医疗、教育、康复、就业等方面的保障水平，拓展保障范围。

第三节 完善养老服务体系

推进适老化改造和老龄化产品的推广和开发。优化设施布局、丰富服务供给、创新运营模式，完善日间照料间管理，支撑社区居家养老，促进老龄事业与产业协调、健康发展。推进三级养老服务网络建设，打通养老服务“最后一公里”。提升医养结合、农村养老、综合监管三个方面质效，强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面的有机结合，深化医疗卫生机构与养老机构签约合作，提供就近就便的医养结合服务。到2030年，全面建成三级养老服务体系，实现各乡镇（街道）、村（社区）养老服务站点全覆盖，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著提升，基本养老服务供给不断优化。

第四节 统筹各项社会事业发展

落实民族和宗教政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。铸牢中华民族共同体意识，加强统一多民族基本国情和民族团结进步教育，促进各民族共同发展进步。推进殡葬事业公益化改革。通过科学规划与规范管理，推动殡仪馆公益化转型，持续提升殡葬设施公益属性与服务效能，推动殡葬事业朝着更惠民、更生态、更有序的方向发展。完善婚姻登记服务管理。提升婚姻登记服务智能化、便捷化水平，推进婚姻登记跨地域通办。推进婚俗改革，加强婚姻登记场所文化建设，鼓励和推广集体婚姻、纪念婚礼，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。发展残疾人事业。坚持弱有所扶原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。加强妇女儿童保护。坚持男女平等、儿童优先，维护妇女儿童合法权益，不断提升妇女地位和民主参与水平。加强留守流动儿童和困境儿童关爱帮扶，适时开展儿童友好社区创建工作。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。

第十二篇 统筹发展和安全 建设更高水平     平安昂昂溪

坚持总体国家安全观，实施安全发展战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，推进依法治区，维护社会公平正义，防范化解重大风险，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，为建设幸福美好昂昂溪塑造安全环境，筑牢安全发展屏障。

第一章 加强应急治理体系建设

统筹推进应急管理体系和能力现代化，全面提升综合应急救援能力和水平，有效防范和应对各类灾害事故，推动全区安全生产形势稳定向好，切实保障人民群众生命财产安全。

第一节 提升安全生产风险防控能力

健全和严格落实安全生产责任制，强化细化各环节管理和责任追究制度。提升“挂牌明责”数智安监体系水平，推进数智安监平台建设。持续开展安全生产隐患大排查、大整治，加强消防、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、民爆、特种设备、道路交通、城市建设、工业园区等重点行业领域和商贸企业、文化市场经营单位、学校、旅游景区等人员密集场所的风险管控，持续提升安全生产风险防控能力，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

第二节 强化自然灾害综合治理

推进自然灾害风险普查、灾害监测预警信息化及灾害应急救援能力建设，开展避灾安置场所规范化建设，提高自然灾害防御能力。进一步完善住房保障体系，提高应急资源储备利用水平。优化完善应急管理体系，系统推进应急预案编制及演练，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，加强水、电、油、气等基本能源保障，强化生命线安全保障。提升森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害等防御应急救援保障水平。推进应急管理智慧化升级。以区应急指挥部为核心，整合多部门数据，向村屯、社区一级延伸应急数字化系统，构建“一网统管”的应急指挥平台，提高应急管理工作现代化、科技化和智能化水平，全面增强防灾减灾和应急救援能力,并将档案工作纳入重特大事件应急预案中。

第三节 加强应急救援能力建设

完善救援队伍体系。强化以综合应急救援队伍为骨干、专业救援队伍为支撑、基层应急救援队伍为补充的应急救援队伍建设，加强应急队伍建设和装备配置，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的应急救援队伍体系。持续开展教育训练。组织开展专业救援知识培训和技能训练，持续推进“五进”活动，多维度、立体化宣传普及防灾减灾救灾常识，不断提高应急管理专业化能力和工作水平。

第二章 创新社会治理体系

加强党对社会治理的全面领导，夯实基层社会治理基础，加快完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

第一节 全面提升社会治理效能

深化基层治理创新。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。规范引导各类社会组织参与治理，拓宽新社会阶层、社会工作者、志愿者等参与治理的途径。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全充满活力的群众自治制度，发挥村规民约、居民公约、行业规章和家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。鼓励社区（村）依法依规开展基层治理创新实践，积极引导各主体发挥职能，有序参与社区治理。提高社会治理水平。规范网格员管理，提升入户走访质效，提高网格化服务管理水平。加强社区工作者队伍规范化管理，实施“社工人才赋能计划”，建立“专业社工+志愿者”联动机制，在社区养老、儿童关爱等领域开展“1+N”结对服务。深化新就业群体“友好场景”建设，优化服务驿站功能，建立劳动纠纷一站式调解机制。

第二节 深入推进依法治区

深入推进法治政府、法治社会一体化建设，健全行政执法工作体系，加大重点领域执法力度，推进严格规范公正文明执法。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断提高办案质量和效率，形成公正权威、统一高效的行政复议体制。积极推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，完善矛盾纠纷多元预防化解工作机制，引导人民群众依法维权和化解社会矛盾纠纷。加快推进公共法律服务均衡发展，提高法律援助服务质量。完善安置帮教衔接帮扶机制，推进社区矫正智慧矫正与执法规范化。制定并实施“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强行政规范性文件制定和监督管理，为建设幸福昂昂溪提供有力法治保障。

第三节 完善数据资源体系建设

推动数据资源整合，深化网格建设，完善基于网格化框架的社会治理数据采集体系，精准网格信息呈现，做到网格信息、网格事件应汇尽汇。优化市域协同治理民生服务平台等多渠道整合，加强数据采集与更新，确保数据的实时性、准确性和完整性，争取实现全区网格类数据统一管理，信息实时同步，形成全区网格资源一张图、网格信息一张表。

第三章 强化重大风险管控

树牢底线思维，增强忧患意识，围绕建设更高水平的平安昂昂溪，进一步落实维护社会稳定责任制，有力有效防范和化解各类重大风险，确保全区稳定繁荣发展。

第一节 增强治安风险防控能力

完善社会治安整体防控体系。以平安昂昂溪建设为引领，全面推进矛盾纠纷调解工作，建立健全矛盾纠纷化解工作长效化常态化机制。加强综治中心规范化建设，配备综治信息化平台，开展“雪亮工程”工作，实现辖区重点区域公共信息平台全覆盖。强化重点人群风险管控、重点行业治安管理，对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等群体，落实帮扶、教育、监管措施，进行分级分类管控化解。建立健全常态化扫黑除恶工作机制。逐步打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。强化食品安全综合治理。组织食品全环节专项整治和专项检查，运用检验检测、检查稽查、投诉举报等监管手段加强药品监管，提升食品药品全链条质量安全保障水平。开展质量技术帮扶“提质强企”行动，强化特种设备安全监管，深化燃气用具、危险化学品、化肥、电线电缆等重点产品质量安全风险排查整治。

第二节 防范化解重大领域风险

严控金融领域风险。强化风险监测预警，提升网格化管理能力，加强对非法金融活动的监测预警和清理处置，提高风险预警工作规范化，依托金融机构审慎评估风险情况并采取早期干预措施，避免风险放大外溢。强化风险排查处置，加大各行业领域非法金融活动监测和风险排查，加强风险处置协同和突发事件协调应对，形成风险防范处置合力。防范化解政府债务风险。依法依规举借政府债务，严禁盲目“铺摊子、上项目”，坚决杜绝“政绩工程”和“形象工程”，合理管控债务规模。树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出，加大资源资产盘活力度，多措并举筹集偿债资金，严防债务违约风险。

第三节 筑牢网络和数字安全屏障

筑牢网络安全屏障。建立健全网络安全应急响应机制，定期开展应急演练，确保在面对网络安全事件时能够迅速、有效地进行处置。健全关键信息基础设施安全保障体系。对金融、交通等重点行业网络安全风险进行实时监测与快速响应，提升关键信息基础设施安全防护水平。增强态势感知能力。加强网络安全人才培养，提高专业人员的应急处置能力和攻击溯源能力，加大网络攻击自主发现、应对处置和溯源管控力度，有效降低重大网络安全事件的发生率。提升网络数据安全防护水平。强化重要数据保护。开展重点领域网络数据安全检查，明确数据安全责任主体，提升安全风险巡查发现、监测预警、研判分析、通报处置等能力。运用先进的大数据分析、人工智能等技术，对僵尸木马、网站漏洞、数据泄露等安全风险和事件进行精准感知与实时监测。通过多维度的数据关联分析，实现对网络安全态势情况的综合研判与动态跟踪，及时发现潜在的网络安全威胁，并制定针对性的防护策略。加强个人信息保护。深入开展违法违规收集使用个人信息专项治理行动，加大对相关违法行为的打击力度。严格规范各类应用程序和网站收集使用个人信息的行为，明确告知用户收集使用目的、方式和范围，征得用户明确同意，切实保护个人信息权益。提高社会舆情管理水平。严格落实网络安全工作责任制，做好舆论引导工作，对可能引发舆情的各类事件，要见事早、行动快，用好“内部系统+宣传网信”联动机制，防止现实社会“小风波”酿成网络社会“大风暴”。

第十三篇 强化“十五五”规划实施保障

全面加强党的领导，充分发挥规划纲要对经济社会发展的统领作用，强化政策统筹协调，建立保障规划实施的长效机制，形成全社会共同参与和支持规划实施的良好局面。

第一章 坚持和加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，积极适应新发展阶段的形势变化，不断改进工作机制和方式方法，坚持民主集中制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

第一节 全面推进党的建设

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入领会贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，以党的政治建设为统领，扎实做好理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才等各项工作。深化政治忠诚教育、党性教育，严肃党内政治生活，持续抓好为基层减负赋能工作，引导全区各级党组织和党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以正确用人导向引领干事创业导向，以正确政绩观推动高质量发展，全面提高干部现代化建设能力，激励广大干部锐意进取、奋勇争先。持之以恒推动能力作风建设走深走实，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，强化权力运行制约和监督，开展经常性的党风廉政建设和反腐败宣传教育，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效体制机制。坚持党管档案根本原则，持续健全档案治理、资源、利用、安全“四个体系”，全面提升档案归集、保管、利用全链条管理水平。

第二节 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，走中国特色社会主义政治发展道路，保障人民当家作主，全面发展全过程人民民主，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派和无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育，做好新时代双拥工作，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。

第三节 推进基层民主建设

健全基层党的组织体系，加强新兴领域党的组织和工作覆盖。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、决策、公开、述职、问责等机制。完善选举程序，强化基层人大监督职能。巩固和完善村民（居民）自治，动员和组织人民群众开展基层民主实践，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事务中依法自治。健全村（社区）政务公开、财务和事务公开、民主评议干部、干部离任审计等制度。

第二章 健全规划制定和落实机制

为实现“十五五”规划奋斗目标，必须坚持和加强党的全面领导，创新和完善规划实施机制，增强发展规划的战略统领地位，切实履行政府职责，推动形成全社会共绘美好蓝图的强大合力。

第一节 加强规划战略导向作用

健全统一规划体系，发挥发展规划的战略导向作用，把区委、区政府决策部署转化为全社会共同行动纲领，为其他各类规划提供指引。切实发挥空间规划基础支撑作用，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。加强与上位发展规划、空间规划、区域规划和专项规划有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国家、省、市更大支持。加强空间规划、专项规划和发展规划统筹衔接，确保规划目标同向、任务一致。

第二节 健全规划实施工作体系

强化政策协同协调，完善规划定方向、财政作保障、要素为支撑、多项政策相协调的工作机制。积极引导各类资源按照规划确定的方向高效配置，加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构，财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。产业政策、区域政策以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从和服务于规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。加强规划监测监督，科学开展监测分析、中期评估和总结评估，全面掌握规划实施情况，及时发现和解决规划执行中的突出问题，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程。规划实施要接受区人大及其常委会的监督检查，接受人民政协民主监督。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督。